Дело № 2а-31/2020

65RS0013-01-2020-000007-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вивенцовым Д.Е., с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Жданова С.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих мер по оборудованию общежитий исправительного учреждения умывальниками и унитазами, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области комната для умывания в общежитии участка колонии-поселения с лимитом наполнения № осужденных обеспечена № умывальниками; помещение отряда №, при размещении № осужденных, обеспечено № умывальниками; помещение отряда №, при размещении № осужденных, обеспечено № умывальниками. Помещение общежития отряда № обеспечено № унитазами; помещение общежития отряда № обеспечено № унитазами.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр;

обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов №№ 2,4 жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр;

обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать общежитие участка колонии-поселения, общежития отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр.

В судебном заседании помощник прокурора Жданов С.А. иск поддержал. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что на представление прокурора от 08.11.2019 года по оборудованию объектов учреждения унитазами и умывальниками администрацией исправительного учреждения был дан исчерпывающий ответ о том, что площади санитарных узлов не предусматривают размещение необходимого количества унитазов и умывальников. Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденная приказом Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года, утратила силу. Свод правил СП 308.1325800.2017 распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – УФСИН России по Сахалинской области.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно Приложению 2 (НОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕБЕЛЬЮ, ИНВЕНТАРЕМ И ПРЕДМЕТАМИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБИХОДА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ) Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, - комната для умывания обеспечивается умывальником (рукомойником) из расчета 1 шт. на 10 человек.

21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил: ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ЦЕНТРЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ. СП 308.1325800.2017, Утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр (далее по тексту – Свод правил).

Согласно пункту 1.1 Свода правил, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно пункту 32 и примечанию 7 таблицы 14.3 Свода правил, помещения общежитий мужских колоний обеспечиваются унитазами из расчета 1 шт. на 15 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в ходе которой установлено, что в помещении общежития УКП ИК-2 содержатся № осужденных. Общежитие УКП обеспечено туалетом с 4 кабинками и 2 умывальниками. В умывальной комнате установлены 3 умывальника (акт от ДД.ММ.ГГГГ). Отряд №: в отряде содержится № осужденных. Умывальная расположена в комнате приема пищи и оборудована 3 умывальниками. Туалет оборудован 1 умывальником и 3 унитазами. Отряд №: в отряде содержатся № осужденных. Умывальная размещена в отдельном помещении и оборудована 4 умывальниками. Туалет оборудован 4 унитазами и 1 умывальником.

Согласно приложению № 1 к приказу Минюста России от 25.01.2018 года № 15, лимит наполнения участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области составляет № мест.

Отсутствие обеспечения необходимым количеством умывальников и унитазов в исправительном учреждении подтверждается представлением прокурора, внесенным исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу на это представление от ДД.ММ.ГГГГ № временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения, возможность установления дополнительных умывальников и унитазов отсутствует по причине нехватки площади общежитий.

Таким образом, судом установлено, что на участке колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области при лимите наполнения осужденных № человек, комната для умывания в общежитии обеспечена пятью умывальниками; помещение отряда № при размещении № осужденных, обеспечено четырьмя умывальниками и тремя унитазами; помещение отряда №, при размещении № осужденных, обеспечено пятью умывальниками и четырьмя унитазами, что не соответствует установленным законодательством минимальным нормам материально-бытового обеспечения осужденных.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в непринятии надлежащих мер по оборудованию общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с нормами материально-бытового обеспечения и о возложении на ответчиков обязанности устранить указанные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопреки возражению ответчика, исковые требования прокурора не направлены на проектирование, строительство или реконструкцию объекта уголовно-исполнительной системы, а сводятся к понуждению ответчиков создать надлежащие бытовые условия для осужденных.

Поскольку в соответствии с уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России, а в соответствии с положением об УФСИН России по Сахалинской области одной из задач Управления является создание осужденным надлежащих условий содержания (пп.4 п. 14 Положения), суд обязывает УФСИН России по Сахалинской области организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование общежитий умывальниками и унитазами.

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, является разумным и достаточным. 

В связи с тем, что по данным ответчиков Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденная приказом Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года, утратила силу, суд при принятии настоящего решения ее положениями не руководствуется.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр;

обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр;

обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать общежитие участка колонии-поселения, общежития отрядов №№ жилой зоны умывальниками и унитазами, в соответствие с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 07 февраля 2020 года.

Судья В.В. Копылов