Дело № 2-809/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гурьевск 19 августа 2019 г.

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО22 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о возложении обязанности по заключению договора на техническую эксплуатацию распределительного газопровода низкого давления к жилому дому и заключения договора на врезку и пуск газа в распределительном газопроводе низкого давления к жилому дому, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: ОАО «Калининградгазификация», ООО «ЗД», Правительства Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО23. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), к ответчику администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, на которого в судебном порядке просит возложить обязать по заключению с ОАО «Калининградгазификация» договора на техническую эксплуатацию распределительного газопровода низкого давления к объекту газопотребления – жилому дому № №, расположенному по ул

<

адрес >, а также обязанность по заключению с ОАО «Калининградгазификация» договора на врезку и пуск газа в распределительном газопроводе низкого давления к объекту газопотребления – указанному выше жилому дому.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО24. ссылается на то, что она является собственником жилого дома № №, расположенного по адресу: 

<

адрес >

Вместе с собственниками иных домов, расположенных по ул. 

<

адрес > был инициировали процесс газификации принадлежащих им домов, в рамках чего ДД.ММ.ГГ г. ОАО «Калининградгазификация» выдала технические условия на проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления к объекту газопотребления по адресу: 

<

адрес > (направление использования природного газа: отопление, горячее водоснабжение, пищеприготовление). Заказчиком же технических условий выступила администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, заявление которой и послужило основанием для выдачи технических условий.

ДД.ММ.ГГ. протоколом № № собственников домовладений по ФИО25 она (истец) была выбрана ответственным координатором строительства газопровода природного газа между ответчиком, подрядчиком (ООО «ЗД») и другими организациями, участвующими в строительстве и приемке газопровода.

ДД.ММ.ГГ. было согласовано и принято заключение № № о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений на территории Гурьевского городского округа Калининградской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГ, где заказчиком также указан ответчик.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ г. «Об утверждении заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений на территории Гурьевского городского округа для строительства распределительных сетей природного газа для газоснабжения жилых домов по 

<

адрес >» было утверждено вышеуказанное заключение. 

ДД.ММ.ГГ г. представителем ответчика и представителем третьего лица ООО «ЗД» был подписан акт разбивки и передачи трассы. ООО «ЗД» осуществило строительно-монтажные работы газопровода. ООО «Проектный институт «Стройпроект» в свою очередь изготовил проект на присоединение к распределительной сети природного газа жилых домов по ул. Спокойной, согласованный заказчиком, коим, по мнению истца, является ответчик.

ДД.ММ.ГГ. были подписаны изменения к ранее выданным техническим условиям № № в связи с исключением собственника ФИО27 от участия в газификации своего жилого дома. Заявление о внесении изменений в технические условия было направлено в адрес ОАО «Калининградгазификация» ответчиком, который также просил предусмотреть подключение от распределительного подземного газопровода низкого давления, проложенного по 

<

адрес >, обслуживаемого ОАО «Калининградгазификация» по договору на техническую эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГ. с администрацией Гурьевского городского округа, однако ОАО «Калининградгазификация» данное изменение не внесло.

В результате, на сегодняшней стадии мероприятий по газификации домов по ул. Спокойной в пос. Дружный возникла необходимость заключения договора между ответчиком и ОАО «Калининградгазификация на техническую эксплуатацию газопровода», от чего ответчик устраняется.

ДД.ММ.ГГ г. между ООО «ЗД» и ОАО «Калининградгазификация» был заключен договор № № на оказание услуг по участию в операциях продувки, испытанию и приемочных комиссиях газопровода на объекте газопровода. Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ей (истцу) выдано разрешение № № от ДД.ММ.ГГ на использование земель и земельных участков под размещение газопровода.

На обращение ООО «ЗД», направленное в адрес ответчика о заключении договора на техническую эксплуатацию построенного газопровода, был дан ответ ДД.ММ.ГГ, из смысла которого следует, что с учетом отсутствия финансирования объемы строительства объектов газификации на территории Гурьевского городского округа значительно снижены, построенный газопровод рекомендовано оформить соответствующим образом, с заключением договора на техническую эксплуатацию газопроводов между собственниками домов и ОАО «Калининградгазификация» напрямую, без участия ответчика.

В настоящее время имеется акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому работы по строительству газопровода выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, требованиями №, при этом данный акт подписан в том числе ответчиком в лице председателя комиссии ФИО28

Для завершения всех мероприятий до момента запуска газа в построенный газопровод ответчик, как сторона заказчика, с момента получения технических условий на строительство газопровода должен заключить с ОАО «Калининградгазификация» договор на техническую эксплуатацию газопровода, договор на врезку и пуск газопровода, после чего будет возможным подписание и утверждение акта приемки газопровода и начало его фактической эксплуатации.

Поскольку ответчиком в реализации указанных выше мероприятий отказано, в результате чего газопровод хотя и построен, но фактически по назначению не используется, она (истец), наравне с другими собственники домов по 

<

адрес > из-за бездействия ответчика зимнее время года проводят без отопления, что помимо неудобств, причиняет ущерб состоянию внутренней отделки дома.

Истец ФИО29 ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст. 7 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении», ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542), п. 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 № 299-ст) эксплуатация, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. 4 п. 1 ст. 16, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), просит данный спор рассмотреть в судебном порядке.

В судебном заседании истец ФИО31 заявленные ею исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам, сославшись также на положения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Представляющий интересы ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО32 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ возражая против удовлетворения заявленных ФИО33 исковых требований, поддержал письменный отзыв на иск, суть которого сводится к тому, что действующим в Российской Федерации законодательством на орган местного самоуправления не возложены обязанности по заключению договоров на присоединение, врезку и подключение газа. Кроме того, строительство объектов газификации в данном случае осуществлялось за счет средств собственников жилых домов, которые и являлись заказчиками по смыслу закона. Более того, спорный газопровод на балансе у ответчика не находится, а администрация Гурьевского городского округа Калининградской области в данном случае лишь содействовала гражданам в получении технических условий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «3Д» ФИО34 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, также в полном объеме поддержал иск ФИО35

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: ОАО «Калининградгазификация» и Правительства Калининградской области, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились.

При этом, представителем Правительства Калининградской области ФИО37 действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ суду представлен отзыв на иск ФИО36 согласно которому третье лицо полагает данный иск подлежащим частичному удовлетворению по тем основаниям, что поскольку отсутствует зарегистрированное право собственности на спорный газопровод, ответчик в силу пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан заключить договор на его техническую эксплуатацию, принимая во внимание, что именно администрация выступала заказчиком строительства спорного газопровода, которой также осуществлялась приемка законченного строительством объекта. Иные же требования ФИО38 удовлетворению не подлежат, поскольку у администрации в силу закона отсутствует обязанность по заключению договоров на врезку и пуск газа к домам граждан.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования ФИО39. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО40 с 20.09.2017 является собственником жилого дома, площадью 288 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >, имеющего кадастровый номер №

Данные обстоятельства подтверждены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления Росреестра по Калининградской области, сформированной по состоянию на 20.09.2017.

Из пояснений истца ФИО41 следует, что ею наравне с иными собственниками жилых домов, расположенных по 

<

адрес >, был инициирован процесс газификации принадлежащих им домов.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГ (вх. № №) жители поселка 

<

адрес > ФИО42 ФИО43 ФИО44., ФИО45 и ФИО46. обратились к главе администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО47 с заявлением, содержащим просьбу о заказе технических условий для подключения принадлежащих им на праве собственности домов, с указанием на то, что строительство планируется вести за счёт собственных средств.

ДД.ММ.ГГ начальником ОКС УКС и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО48 в адрес технического директора ОАО «Калининградгазицикация» ФИО49 было направлено обращение исх. № № с просьбой подготовить технические условия на проектирование и строительство распределительных сетей газопровода низкого давления к жилым домам, расположенным по адресу: 

<

адрес >, с использованием газа на цели: горячего водоснабжения, отопления, пищеприготовления.

В соответствии с указанным выше заявлением техническим директором ОАО «Калининградгазицикация» ФИО50. были утверждены ДД.ММ.ГГ технические условия на проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления к объекту газопотребления по адресу: 

<

адрес >, в которых заказчиком указана администрация Гурьевского городского округа Калининградской области.

В соответствии с протоколом № № собственников домовладений по 

<

адрес > ДД.ММ.ГГ г. истец ФИО51 была выбрана ответственным координатором строительства газопровода природного газа между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, подрядчиком и другими организациями, участвующими в строительстве и приемке газопровода.

ДД.ММ.ГГ г. комиссией, в состав которой, в том числе входили представители управлений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, было согласовано и принято заключение № № о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений на территории Гурьевского городского округа Калининградской области, сроком действия до 30.04.2019, где заказчиком указана администрация Гурьевского городского округа Калининградской области Гурьевского городского округа Калининградской области.

ДД.ММ.ГГ между заказчиком ФИО52. и подрядчиком ООО «ЗД Проект», в лице генерального директора ФИО53 был заключен договор № № на создание проектной документации, п. 1 которого гласит о том, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по разработке рабочей документации распределительного газопровода по адресу: 

<

адрес > Договорная цена по условиям данного договора составила в размере 10000.00 рублей.

Данных об исполнении сторонами указанного выше договора материалы дела не содержат.

В соответствии с актом приемки выполненных работ, подписанных между директором ООО «Газ-монтаж-Запад» ФИО54 и ФИО55. ДД.ММ.ГГ работы по разработке проектной документации «Присоединение распределительной сети природного газа жилых домов по 

<

адрес >» стоимостью 30000.00 рублей, подрядчиком были сданы, а заказчиком без каких-либо претензий приняты.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ г. «Об утверждении заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений на территории Гурьевского городского округа для строительства распределительных сетей природного газа для газоснабжения жилых домов по ул. 

<

адрес > было утверждено вышеуказанное заключение. 

ДД.ММ.ГГ между подрядчиком ООО «3Д Проект» в лице генерального директора ФИО56 и заказчиком ФИО57 был подписан договор подряда № № на выполнение строительно-монтажных работ, в соответствии с п. 1.2 которого заказчик поручает и обязуется оплатить, а подрядчик принимает на себя обязательства по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по газоснабжению природным газом, подготовить исполнительную документацию, предъявить эксплуатирующей организации объект № № «Строительство участка распределительного газопровода по проекту № № по ул

<

адрес > (кадастровые номера земельных участков: №, №, №, №), в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ЗД Проект».

Цена договора составляет 387234.00 рублей (п. 3.1 договора от ДД.ММ.ГГ). Датой завершения строительно-монтажных работ по договору считается дата подписания акта приемки законченного строительством объекта в ОАО «Калининградгазификация» и подписания перечня передаваемой документации заказчику, что предусмотрено п. 2.3 договора от ДД.ММ.ГГ

Из платежных поручений, представленных истцом ФИО58 следует, что истцом вносились ДД.ММ.ГГ денежные средства в размере 3695.58 на счет ОАО «Калининградгазификация» в счёт платы за технадзор за строительство систем газоснабжения, на счет ООО «ЗД Проект» внесены ДД.ММ.ГГ денежные средства в размере 30000.00 рублей в качестве оплаты коммерческого технадзора, ДД.ММ.ГГ за проектирование, материалы, монтажные работы внесен аванс в размере 37150.00 рублей; за материалы на строительство участка газопровода ДД.ММ.ГГ – 10000.00 рублей, ДД.ММ.ГГ -23500.00 рублей; за строительство участка газопровода и газового ввода 05.12.2017 – 11864.00 рубля, 03.12.2017 - 19864.00 рубля, ДД.ММ.ГГ – 22883.00 рублей, 26.11.2017 – 22883.00 рублей, 26.11.2017 – 27108.00 рублей, 26.11.2017 – 27508.00 рублей, 07.11.2017 – 100000.00 рублей; за строительно-монтажные работы по договору подряда ДД.ММ.ГГ – 200000.00 рублей, а также на счет ООО «ГЕОИД ЗЕМ» 30.01.2018 за исполнительную съемку подземных коммуникаций – 13198.20 рублей. 

ДД.ММ.ГГ г. представителем администрации Гурьевского городского округа Калининградской области и представителем третьего лица ООО «ЗД» был подписан акт разбивки и передачи трассы газопровода низкого давления, согласно разработанным ООО «Проектный институт «Стройпроект» чертежам № № 

ДД.ММ.ГГ г. были подписаны и утверждены техническим директором ОАО «Калининградгазификация» изменения к ранее выданным техническим условиям № № в связи с исключением собственника ФИО59 от участия в газификации своего жилого дома. 

Изменения в технические условия в части подключения от распределительного подземного газопровода низкого давления, проложенного по ул. 

<

адрес >, обслуживаемого ОАО «Калининградгазификация» по договору на техническую эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГ г. с администрацией Гурьевского городского округа, как это просил в заявлении от ДД.ММ.ГГ начальник ОКС УКС и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, внесены не были ОАО «Калининградгазификация».

Из материалов дела также следует, что начальником ОКС УКС и архитектуры администрации Гурьевского городского округа ФИО60 в адрес генерального директора ОАО «Калининградгазификация» ФИО61. ДД.ММ.ГГ за исх. № № направлялось заявление о заключение договора на техническую эксплуатацию наружного газопровода, на которое со стороны ОАО «Калининградгазификация» какого-либо сообщения, согласно материалам дела, не последовало, в том числе и при рассмотрении настоящего гражданского дела.

На основании заявления ФИО62 от ДД.ММ.ГГ начальником управления имущественных и земельных отношений ФИО63 ДД.ММ.ГГ было дано разрешение № № на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца ФИО64 с настоящим иском в суд (18.02.2019) акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы приемочной комиссией подписан не был.

Согласно материалам дела, акт о приемке наружного газопровода в эксплуатацию наружного газопровода низкого давления подписан и принят уполномоченной комиссией только лишь ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ. между ООО «ЗД» и ОАО «Калининградгазификация» был заключен договор № № на оказание услуг по участию в операциях продувки, испытанию и приемочных комиссиях газопровода на объекте газопровода. Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области истцу ФИО65 было выдано разрешение № № от ДД.ММ.ГГ на использование земель и земельных участков под размещение газопровода.

Далее, на обращение истца ФИО66 от ДД.ММ.ГГ (вх. № №) о необходимости заключения договора на техническую эксплуатацию газопровода, главой администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО67. ДД.ММ.ГГ за исх. № №, был дан ответ, в соответствии с которым, с учётом отсутствия финансирования на мероприятия по строительству газопроводов распределительных сетей, администрация для снятия социальной напряженности взяла на себя обязательства по получению технических условий и передачи их жителям, которыми за счёт собственных средств проводились мероприятия по газификации своих индивидуальных жилых домов, в связи с чем истцу было рекомендовано разработать технический план и карто-план на построенные газопроводы, подать в Управление Росреестра по Калининградской области пакет документов, необходимый для оформления свидетельства о праве собственности и постановку на кадастровый учёт построенных газопроводов, с дальнейшим заключением с ОАО «Калининградгазификация» договора на техническую эксплуатацию газопровода.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Законодательство о газоснабжении разделяет понятия владения объектом системы газоснабжения и эксплуатация объекта газораспределительной системы, последняя представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Транспортировку газа осуществляет газотранспортная (эксплуатирующая) организация, а поставщиком газа (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», различающим таких субъектов своего опосредования как собственник объекта системы газоснабжения и газотранспортная организация, эксплуатирующая объект газораспределительной системы, установлены минимальные требования к поведению собственникам таких объектов. 

Повышенные требования к безопасности, требования обязательного технического обслуживания и аварийного прикрытия, ремонта и т.п. объектов газораспределительной системы, то есть требования к эксплуатирующим организациям установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (преамбула закона), а также принятыми во исполнение данного закона федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. В частности Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 (пункт 1 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Обязанность организации - собственника опасного объекта системы газоснабжения, заключить договор на его техническую эксплуатацию со специализированой организацией вытекает из требований ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, надлежит отметить, что из материалов дела не следует, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области является собственником спорного газопровода, работы по строительству которого выполнены за счет граждан третьим лицом ООО «ЗД». Отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие, что построенный газопровод принят на баланс органа местного самоуправления, а в отношении указанного выше газопровода оформлено право собственности и на кадастровый учёт поставлена охранная зона в силу закона.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Действительно, администрация Гурьевского городского округа Калининградской области Гурьевского городского округа уполномочена на организацию газоснабжения в границах городского округа, в том числе и в 

<

адрес >

Вместе с тем, как следует из материалов дела из-за отсутствия бюджетного финансирования на строительство объектов газификации, ответчиком принято решение по получению технических условий и передаче их жителя жилых домов, за счет собственных средств которых и проводились мероприятия по газификации принадлежащих им домовладений.

Согласно материалам дела администрация Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ обратилась к ОАО «Калининградгазификации» с заявлением о подготовке технических условий на проектирование и строительство распределительных сетей газопровода низкого давления в связи с обращением ДД.ММ.ГГ ряда жителей пос. 

<

адрес > с такой просьбой.

Каких-либо договорных отношений по строительству спорного газопровода между подрядчиком и ответчиком не существует. Строительно-монтажные работы распределительных сетей газопровода низкого давления велись третьим лицом ООО «ЗД» в соответствии с договором подряда № № на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГ заключенным с истцом ФИО69 которая и инвестировала данные работы.

Таким образом, исходя из указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области явилась только лишь заказчиком технических условий на проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления к объекту газопотребления.

Более того, согласно материалам дела разработку и реализацию программ газификации жилых домов, расположенных в 

<

адрес >, в том числе и домовладения ФИО70 орган местного самоуправления не осуществлял.

Статья 8.1. Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» гласит о том, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Правила), на которые ссылалась истец ФИО71 в обоснование заявленных исковых требований, действительно определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

В настоящих Правилах используются следующие понятия (п. 2 Правил):

«подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Очевидным является, что заявителем в данном случае являлась, не администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, а физические лица (ряд жителей 

<

адрес >, в том числе и истец ФИО72.), которые за счёт собственных денежных средств имели намерение осуществить строительство объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения.

Исполнителем же по смыслу закона является газораспределительная организация, а именно ОАО «Калининградгазификация».

Пункт 3 указанных выше Правил гласит о том, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства (п.п «а» п. 61 Правил).

Согласно материалам дела заявители, коими являются физические лица, в частности истец ФИО73 с вопросом о предоставлении технических условий на подключение, обратились не к самому исполнителю, а просили оказать содействие в решении данного вопроса орган местного самоуправления, однако это не означает, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, оказав содействие гражданам в вопросе, связанном с заказом технических условий, автоматически стала заявителем, в том смысле, который отражен в указанных выше Правилах.

Следует также обратить внимание и на то, что на момент обращения истца ФИО74 ДД.ММ.ГГ к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением, содержащим требование о необходимости заключения договоров с ОАО «Калининградгазификация», спорный газопровод, работы по которому были осуществлены подрядчиком ООО «ЗД», вовсе не был принят в эксплуатацию. 

Часть 1 статьи 421 ГК РФ гласит о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Однако, совокупность установленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что оснований для применения к заявленным правоотношениям положений, предусмотренных ч. 1 ст. 421 ГК РФ, не имеется, с учётом, в том числе и того, что орган местного самоуправления, обратившись по просьбе заказчиков к исполнителю с заявлением о подготовке технических условий, добровольно не принял на себя каких-либо обязательств в соответствии с техническими условиями, которые сами по себе не влекут обязанность ответчика по заключению договора на техническую эксплуатацию распределительного газопровода низкого давления к жилому дому и тем более заключения договора на врезку и пуск газа в распределительном газопроводе низкого давления к жилому дому истца, принимая во внимание также и то, что действующим в Российской Федерации законодательством на орган местного самоуправления не возложены обязанности по заключению указанных выше договоров.

Иные доводы, сообщенные истцом ФИО75 и представителем третьего лица ООО «ЗД» ФИО76 в ходе судебного разбирательства, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не являются основанием для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявленных истцом ФИО77. исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО78 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о возложении обязанности по заключению договора на техническую эксплуатацию распределительного газопровода низкого давления к жилому дому и заключения договора на врезку и пуск газа в распределительном газопроводе низкого давления к жилому дому – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня вынесения председательствующим по делу мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 26 августа 2019 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова