Дело №12-380/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Псков 05 октября 2018 года 

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области №69/18 от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области №69/18 от 14.08.2018 конкурсный управляющий ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, полагая, что к административной ответственности привлечен незаконно, поскольку полная и достоверная информация о наличии задолженности у ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» перед работниками ему поступила 15.08.2018, когда были переданы документы из Великолукского межрайонного следственного отдела Следственного комитета РФ по Псковской области после проведения бухгалтерской экспертизы по материалам проверки №404-04-60пр-2018. До получения достоверной информации заявитель не хотел представлять отчетность, т.к. мог быть привлечен к ответственности Территориальным органом Росстата за предоставление недостоверной информации, но по требованию прокуратуры вынужден был сдать. Информация предоставлялась по справке бухгалтера П.В., которая не соответствует данным, отраженным в отчете конкурсного управляющего. Учитывая характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с несвоевременном представлением статистической отчетности по форме 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», совершение правонарушения впервые, просил обжалуемое постановление отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание конкурсный управляющий ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал. 

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление №69/18 от 14.08.2018 является законным, поскольку конкурсный управляющий ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1, ответственный за предоставление статистической информации, не представил в Псковстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.07.2018 в установленный срок, то есть 02.07.2018. Отчет представлен 16.07.2018. Исходя из вышеизложенного, несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, в связи с чем к административной ответственности ФИО1 привлечен обоснованно. Совершённое административное правонарушение посягает на установленный Правительством Российской Федерации порядок предоставления статистических форм, а также на право уполномоченного органа государственной власти своевременно получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации. Несвоевременное предоставление первичных статистических данных о просроченной задолженности по заработной плате в орган государственной статистики негативно влияет на формирование соответствующей статистической отчетности государства в целом, то есть влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем правонарушение малозначительным не является. 

Выслушав представителя Псковстата, проверив материалы дела в полном объеме, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых уполномоченное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Исходя из требований ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики.

Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» с указаниями по ее заполнению.

Сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства).

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620).

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное управление, не освобождаются от предоставления сведений по форме № 3-Ф. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных этим Законом полномочий.

Абзацем первым пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий, на которого возложены полномочия руководителя, должен обеспечить соответствующую работу предприятия. Как руководитель он несет ответственность с момента назначения, в том числе и за предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» на основании определения Арбитражного суда Псковской области от 04.04.2018 №А52-3177/2015 является ФИО1 (л.д.7-8,9-12). 

Конкурсный управляющий ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1, ответственный за предоставление статистической информации в силу вышеприведенных материальных норм права, не представил в Псковстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.07.2018 в установленный срок. 

Отчет представлен 16.07.2018, при сроке 02.07.2018.

Согласно пункту 14 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

01.08.2018 начальником отдела статистики труда, науки, образования, культуры, торговли и услуг Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 по факту несвоевременного представления в Псковстат первичных статистических данных по состоянию на 01.07.2018 года по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области №69/18 от 14.08.2018 конкурсный управляющий ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.2-6).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку в действиях конкурсного управляющего ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку конкурсный управляющий, в силу возложенных на него обязанностей, не принял меры по исполнению требований законодательства, несвоевременно представил первичные статистические данные в Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Псковской области (Псковстат) по форме № 3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.07.2018. 

При этом, основания непредставления данных сведений в срок не имеет правового значения для дела и не подлежат оценке, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным. 

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Несмотря на формальный состав правонарушения по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий. В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности должностного лица к возложенным обязанностям, несвоевременное предоставление первичных статистических данных о просроченной задолженности по заработной плате в орган государственной статистики негативно влияет на формирование соответствующей статистической отчетности государства в целом, то есть влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, а потому довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения противоречит положениям ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по данному делу не установлено. 

Административное наказание назначено конкурсному управляющему ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и является минимальным, оснований для его изменения суд, с учетом характера выявленного правонарушения и личности виновного, не усматривает. Оснований для замены штрафа на предупреждение с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области №69/18 от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ОАО «Великолукское дорожное эксплуатационное предприятие» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова