№ 12-126/2023 (42RS0016-01-2023-002085-12)

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 октября 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Саруева Е.В.., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление врио заместителя начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку от 04.09.2023 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, оспаривая свою вину в совершении правонарушения.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган и должностные лица должны соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица приведенным требованиям КоАП РФ не соответствует.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в в15.30 час. по адресу: 

<

адрес> выявлен и установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающий по адресу: 

<

адрес>, который допустил нарушение, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (без разрешения на работу или патента), а именно на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатура, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно копии напечатанных объяснений ФИО1 следует, что его знакомый ФИО2 пригласил его поработать штукатуром за 2000 руб/день в ремонтируемом здании по 

<

адрес>, и так как у него не было денежных средств, он согласился.

При этом должностным лицом гражданин, принявший на работу ФИО1, ФИО2 допрошен в качестве свидетеля не был, не были затребованы и приобщены к материалам дела документы, подтверждающие выполнение им каких-либо работ на объекте, расположенном по 

<

адрес>. 

По сути, в основу доказательств вины ФИО1 в совершения правонарушения положены только его показания.

Кроме того, должностным лицом сделан вывод о нарушении ФИО1 п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который не применим к рассматриваемым правоотношениям, так как касается работодателей и заказчиков работ (услуг). 

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. 

В соответствии с частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В нарушение указанных норм КоАП РФ ФИО1 не были вручены копии протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица на его родном языке. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет недостаточно хорошо, а именно может говорить, читать и писать с ошибками, однако читать и понимать юридические термины для него затруднительно, перевод постановления на узбекский язык ему не вручали.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 извещен о рассмотрении его дела об административном правонарушении Центральным районным судом 

<

адрес>, по адресу 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, постановление должностным лицом вынесено в тот же день в помещении ОВМ УВМД по 

<

адрес>, что нарушило право, по мнению суда, на возможность подготовиться к рассмотрению дела по существу, иметь защитника и переводчика.

Допущенное должностным лицом нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11, ч.2. ст. 24.2 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Саруева