Административное дело № 2а-998/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 11 августа 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., с участием помощника прокурора г.Асбеста Яготина А.К., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

Административный истец – кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО2 обратился с административным иском в суд к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В обоснование иска он указал, что на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва. Решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 (далее – Асбестовская избирательная комиссия) от *Дата* *Номер* кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 зарегистрирован ФИО2 

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 зарегистрирован ФИО3

Истец считает, что указанное решение от *Дата* *Номер* принято с нарушением избирательного законодательства. Кандидатом в депутаты ФИО3 для регистрации представлено 18 подписей избирателей, все подписи признаны достоверными. При этом истец указывает, что на листе 2 отсутствует подпись кандидата, следовательно, в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО3 надлежит признать недействительными 6 подписей, внесенных в лист 2.

С учетом выявленных нарушений, число действительных и достоверных подписей, представленных ФИО3 для регистрации составляет 12, что меньше необходимого количества (14 подписей). В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей Асбестовская избирательная комиссия была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата ФИО3

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7» (л.д. 29-34).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Асбестовской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО4 заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражения по административному исковому заявлению, указав, что в подписном листе 2 имеется собственноручное внесение ФИО3 своей фамилии, имени и отчества, подписной лист заверен кандидатом собственноручно.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил что не согласен с административным иском, пояснил, что законодательством не установлены требования к подписи лица. Подписной лист 2, по мнению представителя административного ответчика подписан кандидатом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в его письменном мнении, пояснил, что заверил подписной лист 2 собственноручно. ФИО3 пояснил, что обычно расписывается в документах двумя способами, путем проставления росчерка, либо, в тех случаях когда требуется стабильность подписи, например в банке, расписывается путем написания своей фамилии. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – адвокат Кадочников И.В., действующий на основании доверенности, пояснил что не согласен с административным иском, указав, что форма подписного листа является рекомендательной. Подписной лист подписан кандидатом в депутаты, способ исполнение подписи – собственноручное написания фамилии, имени, отчества. Кроме этого, при регистрации его в качестве кандидата нарушений избирательного законодательства выявлено не было.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, подлинные подписные листы, материалы по регистрации ФИО3 в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области).

В соответствии с п. 7 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области, на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 2-6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в Количестве, установленном статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 48 Избирательного кодекса Свердловской области, при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (но не менее 10 подписей).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов: в случае проведения кандидатом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата: подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата; сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 1 и 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.

Решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* принято решение о назначении выборов депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва на 10 сентября 2017 г. Указанное Решение Думы опубликовано в газете «Асбестовский рабочий от *Дата* *Номер*.

Согласно решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* «О количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 необходимо собрать 14 подписей избирателей, при этом кандидат может представить в окружную избирательную комиссию не более 18 подписей избирателей (приложение к решению).

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 13-15).

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 9-12). 

Из указанного решения Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* следует, что по результатам проверки представленных подписей избирателей все 18 признаны достоверными; таким образом, количество представленных подписей избирателей составляет 18, что является достаточным для регистрации ФИО3 кандидатом на выборах в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 10-11).

В соответствии с п. 7.4 Порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва (утв. решением Асбестовской ГТИК от *Дата* *Номер*), рабочая группа избирательной комиссии проверяет соответствие каждого подписного листа Федеральному закону. 

Согласно акту от *Дата*, подписанному председателем Асбестовской избирательной комиссии ФИО4 и членом Асбестовской избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО1, при ознакомлении с подписными листами в поддержку кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва, выдвинутых в порядке самовыдвижения, ФИО1 установлено, что на листе 2 отсутствует подпись кандидата (6 подписей) (л.д. 22).

В соответствии со ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону. 

Согласно подп. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью кандидата.

При изучении подписного листа 2 кандидата в депутаты ФИО3 установлено, что в графе «кандидат – фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения» ФИО3 собственноручно внесены фамилия, имя, отчество «ФИО3», дата «20.07.2017», при этом сама подпись кандидата ФИО3 отсутствует.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица о том, что собственноручное написание кандидатом в депутаты своих фамилии, имени, отчества являются способом исполнения подписи, судом не принимаются. Из исследованных в судебном заседании документов, подписных листов № 1 и 3, заявлений и иных документов, представлявшихся ФИО3 в избирательную комиссию следует, что ФИО3 использует в качестве подписи краткий росчерк.

Кроме этого, законодательством установлено обязательное требование о соответствии подписного листа форме, утвержденной Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которой обязательными реквизитами при исполнении подписи кандидата являются как указание его фамилии, имени, отчества, так и подписи. Указанным требования подписной лист № 2 не соответствует. Таким образом, в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО3 надлежит признать недействительными 6 подписей, внесенных в подписной лист 2.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 N 658-0, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, отсутствие или иное толкование сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа и объему содержащейся в нем информации, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Поскольку заверение документа собственноручной подписью обусловлено необходимостью подтвердить лицом юридическую силу этого документа, удостоверив изложенные в документе сведения и выразив, таким образом, свою волю (желание) на совершение конкретных действий, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в подписном листе кандидата собственноручной подписи свидетельствует об отсутствии выраженной им в установленном порядке воли баллотироваться по соответствующему избирательному округу, данное нарушение, допущенное при оформлении подписного листа имеет существенный характер.

Принимая во внимание допущенное нарушение, из 18 подписей, представленных ФИО3 для регистрации и принятых решением Асбестовской избирательной комиссией, число действительных и достоверных подписей составляет 12, что не соответствует решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер*, согласно которому по одномандатному избирательному округу № 7 необходимо собрать 14 подписей избирателей.

В соответствии с пп. 5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата является.

В соответствии с п. 6 ст. 98 Избирательного кодекса Свердловской области, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6-8 статьи 53 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных федеральным законом, настоящим Кодексом.

Следовательно, имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения Асбестовской избирательной комиссии. 

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что заявленные исковые требования следует удовлетворить, признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А. Юрова