Дело № 12-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2019 г. г.Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М., 

с участием представителя правонарушителя юридического лица – ООО ЧОО «Феникс» адвоката Агафоновой О.В., представившей удостоверение ** и ордер **, 

рассмотрев в открытом заседании дело по жалобе правонарушителя юридического лица – ООО ЧОО «Феникс» на постановление врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, и, разъяснив участникам дела права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Правонарушитель юридическое лицо – ООО ЧОО «Феникс» обратилось в суд с жалобой на постановление врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области К.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ ** о наложении на юридическое лицо административного взыскания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Выявленные факты административного правонарушения заявитель не оспаривает, но полагает, что имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении и замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ поскольку ООО ЧОО «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представителем Государственной инспекции труда в Псковской области не представлено суду своего суждения по доводам апелляционной жалобы ООО ЧОО «Феникс».

Выслушав представителя правонарушителя юридического лица – ООО ЧОО «Феникс» Агафонову О.В., исследовав материалы дела, суд находит жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению. 

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области К.А.К. по результатам надзорных мероприятий проведенных Невельской межрайонной прокуратурой по вопросу соблюдения законодательства в сфере трудового законодательства, на основании протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ** установлено нарушение требований ст. 69, 212, 213, 225, 328 ТК РФ об обеспечении безопасных условий труда и охраны труда; о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда: приказом ООО ЧОО «Феникс» ** с ДД.ММ.ГГГГ О.А.Ф. назначен на должность директора, но его обучение и проверка знаний по охране труда не проведены; при приеме на работу, а также периодический медицинский осмотр работников Р.Л.В., Р.А.В., Б.И.Е., Ш.Д.Ю., Н.О.А., П.Г.Ф., Р.А.А., Д.А.А., Ч.Н.В., З.В.А., Г.В.С. работодателем не оплачивается.

Должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении было установлено, что указанные обстоятельства имели место. 

В судебном заседании представитель правонарушителя Агафонова О.В. подтвердила доводы апелляционной жалобы и пояснила, что юридическое лицо не оспаривает выявленные в его деятельности нарушения трудового законодательства. Но полагает, что суд может применить положение части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, не умышленно, какого-либо причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера не допущено. Имущественный ущерб при совершении правонарушения отсутствует. Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении данное положение закона не обсуждалось и аргументов о невозможности его применения не приведено.

При этом представитель юридического лица представил доказательства об устранении нарушений трудового законодательства, являвшихся основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности: платежные ведомости и расходные кассовые ордера о выплате работникам ООО ЧОО «Феникс» денежных средств за прохождение медицинских осмотров; документы о прохождении сотрудниками юридического лица ежегодных комиссий для получения права на обращение с огнестрельным оружием; о прохождении должностными лицами юридического лица обучения по охране труда, с получением соответствующих удостоверений; акты проверки условий хранения и использования огнестрельного оружия; сведения о финансовом положении правонарушителя (остаток денежных средств на счете составляет 553,74 руб.). 

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Феникс» (**) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ** ООО ЧОО «Феникс» зарегистрировано как субъект малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия ДД.ММ.ГГГГ и видами деятельности правонарушителя - юридического лица, являются деятельность частных охранных служб, деятельность в области права, деятельность систем обеспечения безопасности, деятельность по расследованию, с закреплением за сотрудниками общества права ношения и применения огнестрельного оружия.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.7 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЕЙ ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ И РАБОТ, ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ ПРОВОДЯТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРИОДИЧЕСКИЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ (ОБСЛЕДОВАНИЯ), И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ (ОБСЛЕДОВАНИЙ) РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ТЯЖЕЛЫХ РАБОТАХ И НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА», в перечень таких работ включены работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение.

Оснований для иного толкования доказательств, исследованных должностным лицом, не имеется, поскольку проверке подвергнута деятельность юридического лица ООО ЧОО «Феникс» в полном объеме и за длительный период. К административной ответственности привлечено юридическое лицо, должностные лица которого обязаны обеспечить надлежащие условия для выполнения сотрудниками общества своих трудовых обязанностей. 

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что правонарушителем не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований трудового законодательства и вина ООО ЧОО «Феникс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными должностным лицом и проверенными судом апелляционной инстанции. 

Постановлением врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо было наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которого предусматривает только один вид административного наказания для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

По итогам административного разбирательства, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушителю назначено административное наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует об объективности и непредвзятости должностного лица при разрешении настоящего дела.

Постановление о привлечении ООО ЧОО «Феникс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не выявлено.

Исследованными в суде доказательствами подтверждены обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, обстоятельств, препятствующих административному производству по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Вместе с тем суд находит, что в рассматриваемом случае имеются основания для удовлетворения заявления правонарушителя о замене назначенного постановлением врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. 

Совокупность обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлена: отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, юридическое лицо совершило административное правонарушение впервые. Следовательно за совершение данного административного правонарушения может бы быть назначено административное наказание в виде предупреждения, что согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2017 г. № 2255-О.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица – ООО ЧОО «Феникс» удовлетворить. 

Постановление врио главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области К.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ ** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ЧОО «Феникс» изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

СУДЬЯ: Клименко Н.Ф.