Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Ерастовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г.Дзержинска о признании отказа в предоставлении жилого помещения вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди либо единовременную выплату, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО5 обратился с настоящим исковым заявлением к ответчику, мотивируя тем, что он является 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> С 27.05.2015 года состоит в списках нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.2, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ ввиду наличия у истца 

<

данные изъяты> в соответствии с Постановлением 

<

данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Согласно списку Администрации на основании справки, выданной администрацией г. Дзержинска на 30.05.2017 года номер очередности истца-390. В декабре 2016 года 

<

данные изъяты> истца ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах 

<

данные изъяты> ФИО4, обратилась в администрацию города Дзержинска о вынесении на рассмотрение общественной комиссии вопроса об улучшении жилищных условий ФИО4, состоящего на учете по распределению жилья с 27.05.2015 года. На обращение был получен ответ, в котором подтверждается только факт постановки на учет в порядке общей очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с Постановлением Городской думы Постановление городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 25.01.2006г. № 40 «об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Дзержинска» минимальный размере площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – не менее тринадцать квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Истец считает, что ему на состав семьи из 2 человек положено жилое помещение общей площадью не менее 52 кв.м. 

Истец ФИО4 просит признать отказ администрации г.Дзержинска во внеочередном предоставлении истцу на состав семьи 2 человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь 

<

данные изъяты>, жилого помещения по договору социального найма в г.Дзержинске незаконным. Обязать администрацию г.Дзержинска предоставить истцу ФИО4 во внеочередном порядке жилое помещение в г.Дзержинске по договору социального найма на состав семьи из 2 человек, с учетом права истца, являющимся 

<

данные изъяты> на дополнительную жилую площадь в размере 52 квадратных метра после вступления решения суда в законную силу. Взыскать в счет компенсации морального вреда 50000 рублей, 1750 рублей за расходы на оформление нотариальной доверенности.

Впоследствии в порядке ст.39 ГПК РФ представитель истца исковые требования по второму пункту уточнил и просит предоставить жилую площадь на состав семьи из одного человека, с учетом положений ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общей площадью не менее 36 кв.м. Обязать Администрацию г.Дзержинска обеспечить 

<

данные изъяты> во внеочередном порядке путем предоставления жилой площади общей площадью не менее 36 кв.м., либо путем единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом денежной выплаты на приобретение жилья в размере не менее 36 кв.м., незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца — ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом их уточнения, в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Дзержинска ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец ошибочно был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оснований для этого не имеется, поскольку имея в собственности жилье он не является малоимущим, проживает в квартире одной семьей со 

<

данные изъяты>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения с просьбой рассматривать дело в его отсутствии, с иском не согласен (л.д.72-76).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ст. 51 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма истца по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» (далее - Закон) целями жилищной политики Нижегородской области является осуществление эффективной социальной защиты в области жилищных отношений отдельных категорий граждан.

Согласно ст.11.1 Закона гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (часть 1 в ред. Закона Нижегородской области от 13.05.2015 N 68-З). 

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч.2). 

В силу части 1 статьи 11.1 Закона №123-3 право на однократное получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья имеют граждане при одновременном наличии трех условий:

- тяжелая форма хронического заболевания, включенного в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, (далее - Перечень);

- проживание в квартире, занятой несколькими семьями, при условии отсутствия иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

- постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей 11 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016г. № 830 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Настоящий Порядок разработан в целях предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года (п.1.1). 

В целях настоящего Порядка под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается квартира, в которой члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством (п.1.2).

Размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п.1.3).

Единовременная денежная выплата предоставляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, наделенными государственными полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (далее - органы местного самоуправления), однократно (1.4).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.06.2012г. является 

<

данные изъяты> (л.д.11) и страдает 

<

данные изъяты> что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> № от 07.09.2017г. (л.д. 8).

Согласно справке 

<

данные изъяты> № от 31.10.2017 ФИО4 имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 (л.д.80).

Семья ФИО4 состоит из 

<

данные изъяты> человек: он, его 

<

данные изъяты> ФИО1 и его 

<

данные изъяты> ФИО3 которые согласно справки 

<

данные изъяты> от 30.05.2017 проживают и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (л.д.14). Данные обстоятельства подтверждались представителем истца в ходе судебного разбирательства (л.д.64) и указывались ФИО1 при обращении в администрацию г.Дзержинска (л.д.19, 22, 25), при том, что 

<

данные изъяты> между ФИО3 и ФИО1 прекращен 06.09.2003г. на основании решения мирового судьи судебного участка № (л.д.11). Доказательств иного в материалах дела не имеется. Факт расторжения брака таким доказательством не является.

Квартира 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. является общей долевой собственностью ФИО4 и ФИО3. (л.д.15-16). Иного жилого помещения ФИО4 не имеет, что не оспаривалось представителем администрации г.Дзержинска.

ФИО4 стоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 27.05.2015г. (л.д.12). на основании постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 25.06.2015 № (л.д.52-56).

На основании постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 23.10.2017 № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.59-61). Копия данного постановления направлена в адрес истца (л.д.62).

Истец просит признать отказ администрации г.Дзержинска во внеочередном предоставлении истцу на состав семьи 2 человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь инвалида, жилого помещения по договору социального найма в г.Дзержинске незаконным.

Вместе с тем, истцом такой отказ администрации г.Дзержинска не представлен, в материалах дела не содержится, как и не представлено обращение в администрацию г.Дзержинска за внеочередным предоставлением жилого помещения по договору социального найма на семью из 2х человек с учетом права 

<

данные изъяты> на дополнительную жилую площадь, ответ администрации г.Дзержинска от 04.08.2017 на который ссылается представитель истца такого отказа не содержит. Кроме того, справка 

<

данные изъяты> о том, что он имеет право на дополнительную жилую площадь ранее им в администрации г.Дзержинска не предоставлялась, такой вопрос администрацией г.Дзержинска не рассматривался, данная справка представлена в судебное заседание (л.д.80).

Поскольку ФИО4 проживает одной семьей с 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма истца по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то оснований, для удовлетворения исковых требований суд не усматривает в полном объеме. Решение администрации г.Дзержинска о снятии ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцом не оспорено.

Законных оснований для компенсации морального вреда не имеется, судебные расходы в силу ст.98 ГПК РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г.Дзержинска о признании отказа в предоставлении жилого помещения вне очереди, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди либо единовременную выплату, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п Н.Е.Силонина

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина