судья Брызгалов В.Д. 

дело №7-2070/2021 (21-893) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 августа 2021 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Андреева Павла Андреевича, действующего в интересах администрации Губахинского городского округа на постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору от 23.06.2021, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Губахинского городского округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору от 23.06.2021 № 69 администрация Губахинского городского округа Пермского края (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 99000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 27.07.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Андреев П.А. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает о их незаконности и необоснованности. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель администрации Губахинского городского округа, извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Андреева П.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет административную ответственность. 

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

При этом наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утверждённые в установленном порядке (статьями 1,2 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности)).

Как следует из материалов дела, 13.05.2021 произошел пожар на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Пермский край, Губахинский городской округ, 

<

...> участкового лесничества (кадастровый **). В ходе проверки сообщения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно нарушение пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», установлено, что по указанному адресу уборка сухой травы не произведена.

По информации администрации Губахинского городского округа Пермского края от 20.05.2021 № 148-01-22-2-исх-165 право собственности на земельный участок с кадастровым номером ** зарегистрировано 24.11.2018 за муниципальным образованием городской округ «Город Губаха» Пермского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Губахинского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения администрации к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличие обязанности у администрации Губахинского городского округа соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского округа, в рамках реализации возложенных полномочий производить и предпринимать исчерпывающие меры к соблюдению требований пожарной безопасности, в частности производить очистку, находящихся в введении юридического лица территорий, от мусора, тары и сухой растительности. 

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Закона о пожарной безопасности. 

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, указано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу статьи 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 названного Федерального закона.

Разрешая жалобу на указанное постановление, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу, что совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии в действиях администрации нарушения требований пожарной безопасности.

Оценка собранных по делу доказательств произведена судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы судьи должным образом мотивированы. 

Доводы жалобы, поданной в краевой суд, аналогичны по своему содержанию доводам жалобы, поданной в городской суд, и связаны с несогласием защитника с правильными выводами, как должностного лица, так и судьи, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом Губахинского городского округа, принятого решением Губахинской городской Думы от 16.12.2013 № 147 «О принятии Устава Губахинского городского округа» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в полномочия которого входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа (статья 31, пункт 10 статьи 32 Устава). Нахождение в собственности администрации Губахинского городского округа земельного участка с кадастровым номером ** заявителем не оспаривается, соответственно ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на данном земельном участке является администрация.

Издание локальных актов, заключение договора об оказании услуг по обеспечению первичных мер пожарной безопасности от 01.02.2021 № 4/2021 с ФИО1 не свидетельствует о том, что администрацией принимались все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности, не освобождает от обязанности исполнения нормативных документов по пожарной безопасности, не являются достаточными и эффективными мерами, направленными на предупреждение неисполнения соответствующих обязанностей, не свидетельствуют о достаточном и своевременном контроле со стороны администрации за фактическим выполнением условий договора исполнителем ФИО1

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о правомерности возложения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа на администрацию. Материалами дела подтверждено, что администрация Губахинского городского округа не в полном объеме реализует полномочия в области пожарной безопасности, предоставленные статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обязанность соблюдать Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, лежит на администрации Губахинского городского округа.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в менее минимального размера, по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены характер правонарушения и степень потенциальной опасности правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Губахинского городского округа допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору от 23.06.2021, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 27.07.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Андреева Павла Андреевича, действующего в интересах администрации Губахинского городского округа – без удовлетворения.

Судья – подпись