Дело № 5-2-5/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» февраля 2019 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2, директора муниципального автономного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» ФИО3,

рассмотрев в отношении:

Должностного лица ФИО3, ***,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 **.**.**** в период с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., являясь должностным лицом, а именно директором МАУ «Управление муниципальным хозяйством», ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог на территории *** в безопасном для движении состоянии, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не принял исчерпывающих мер своевременному устранению помех в дорожном движении по следующим адресам:

- в *** на участке 0+010 км. отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», по *** на участках: 0+195 км и 0+080 км. отсутствуют дорожные знаки: 1.11.1(2) «Опасный поворот»:0+010 км, 0+450 км отсутствуют дорожные знаки «Дети»; 0+080 км, 0+080 км, 0+143 км, 0+143 км, 0+330 км, 0+330 км отсутствуют дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»; 0+010 км, 0+450 км отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия»; 0+143 км отсутствуют дорожные знаки 5.22 «Конец жилой зоны»; в *** (в соответствии с проектом организации дорожного движения) на участках: 0+269 км, 0+295 км, 0+430 км, 0+445 км отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 0+012 км, 0+282 км, 0+455 км, отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; по *** (в соответствии с проектом организации дорожного движения) на участках: 0+012 км, 0+282 км, 0+455 км, отсутствуют дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»; 0+269 км, 0+273 км, 0+282 км, 0+550 км, 0+558 км, 0+269км, 0+273 км, 0+282 км, 0+550 км, 0+558 км отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; 0+269 км, 0+282 км, 0+295 км, отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; в д. Старая Куликовка по *** на участках: 0+660 км, 0+680 км, 1+047 км, 1+077 км отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 0+015 км, 0+670 км, 1+062 км, 1+145 км, отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», на участках: 0+578 км, 0+578 км, дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»; 0+660 км, 0+664 км, 0+670 км, 0+660 км, 0+664 км, 0+670 км, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; 0+088 км, 1+102 км отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 0+088 км, 1+102 км отсутствуют дорожные знаки 5.24.1 «Конец населенного пункта»; 0+269 км, 0+282 км, 0+295 км, отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»;

- в ***: по *** на участках: 0+263 км, 0+273 км, 0+445 км, 0+470 км, 0+196 км, 0+203км, по *** на участках: 0+220 км, 0+235 км, 0+300 км, 0+300 км,0+390 км, 0+390 км, 0+577 км, 0+577 км, по *** (до парка Победы) на участках:0+270 км, 0+270 км, 0+430 км, 0+430 км, по *** (после парка Победы) на участках:0+070 км, 0+070 км, 0+228 км, 0+252 км, 0+805 км, 0+828 км, по *** на участках: 0+000 км, 0+000 км, 0+212 км, 0+212 км, 0+386 км, 0+415 км, 0+548 км, 0+570 км, 0+755 км, 0+775 км, 0+973 км, 0+973 км, по ***) на участках: 0+150 км, 0+210 км, 0+273 км, 0+293 км, 0+635 км, 0+660 км отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; по *** на участках: 0+253 км, 0+432 км, 1+184 км, 1+213 км, 1+825 км, по *** на участках: 0+210 км, 0+290 км, 0+310 км, 0+380 км, 0+400 км, 0+558 км, 0+587 км, по *** (до парка Победы) на участках:0+262 км, 0+278 км, 0+422 км, по *** (после парка Победы) на участках:0+082 км, 1+315 км, по *** на участках: 0+015 км, 0+200 км, 0+222 км, 0+405 км, 0+560 км, 0+765 км, 0+957 км, 0+985 км, по ***) на участках: 0+165 км, 0+185 км, 0+283 км, 0+625 км, 0+648 км отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по *** на участках: 1+340 км, 1+510 км, по ***) на участках: 0+390 км, 0+620 км отсутствуют дорожные знаки 1.11.1(2) «Опасный поворот»; по *** на участке: 1+835 км, по *** (после парка Победы) на участке:1+315 км отсутствуют дорожные знаки 1.34.3 «Направление поворота»; по *** на участках: 0+740 км, 0+805 км, 0+912 км, по *** на участках: 0+470 км, 0+520 км, 0+570 км, 0+620 км отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»; по *** на участках: 0+432 км, 0+436 км, 0+445 км, 0+470 км,0+482 км, 0+486 км, 1+184 км, 1+188 км, 1+203 км, по *** на участках: 0+558 км, 0+562 км, 0+577 км, 0+840 км, 0+844 км, 0+908 км, 0+912 км, по *** (до парка Победы) на участках:0+270 км, 0+274 км, 0+278 км, по *** (после парка Победы) на участках:0+070 км, 0+248 км, 0+252 км, 0+401 км, 0+405 км, 0+795 км, 0+799 км, 0+828 км, по *** на участках: 0+011 км, 0+015 км, 0+200 км, 0+204 км, 0+212 км, 0+212 км, 0+218 км, 0+222 км,0+405 км, 0+411 км, 0+415, 0+548, 0+552 км, 0+560 км, 0+765 км, 0+957 км, 0+961 км, 0+973 км, по ***) на участках: 0+884 км, 0+888 км отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; по *** на участках: 0+253 км, 0+263 км, 0+273 км, по *** на участках: 0+210 км, 0+220 км, 0+235 км, по ***) на участках: 0+150 км, 0+165 км, 0+210 км, отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; по *** на участках: 0+805 км, 0+912 км, по *** (после парка Победы) на участках:0+248 км, 0+463 км, по *** на участках: 0+520 км, 0+570 км отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия»; по *** (до парка Победы) на участках: 0+354 км, 0+354 км, по *** на участках: 0+011 км, 0+218 км, 0+222 км, 0+957 км, 0+961 км, 1+195 км, по ***) на участках: 0+765 км, 0+765 км отсутствуют дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»; по *** (после парка Победы) на участках:0+248 км, 0+463 км, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; по *** (после парка Победы) на участке 0+463 км, отсутствует дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- в *** на участках: с 0+013 км по 0+470 км, в *** (в соответствии с проектом организации дорожного движения) на участках: с 0+010 км по 0+770 км, в д. Старая Куликовка по *** на участках: с 0+015 км по 1+135 км, в ***: по *** на участках: от 0+009 км до 1+832 км, по *** на участках: от 0+004 км до 0+907 км и от 0+010 км до 0+730 км, по *** (до парка Победы) на участках: от 0+005 км до 0+430 км, по *** (после парка Победы) на участках: от 0+012 км до 1+300 км, по *** на участках: от 0+010 км до 1+210 км, по ***) на участках: от 0+045 км до 0+885 км, км не в полном объеме установлено стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- в *** на участках: с 0+000 км по 0+475 км, в *** (в соответствии с проектом организации дорожного движения) на участках: с 0+000 км по 0+775 км справа и 0+270 км по 0+775 слева, в д. Старая Кулик, в ***: по *** на участках: от 0+000 км до 1+820 км слева и справа, по *** на участках: от 0+000 км до 0+920 км и от 0+000 км до 0+730 км слева и справа, по *** (до парка Победы) на участках: от 0+000 км до 0+430 км слева и справа, по *** (после парка Победы) на участках: от 0+010 км до 1+290 км справа, от 0+070 км до 0+260 км и от 0+828 км до 1+228 км слева, по *** на участках: от 0+000 км до 1+235 км, по ***) на участках: от 0+000 км до 0+822 км, от 0+868 км до 0+900 км слева и от 0+000 км до 0+876 км справа отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) п. 11.6 СП 42.13330.2016.

Данные условия нарушают требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090; не выполняют требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и создают угрозу безопасности дорожного движения.

То есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол по делу, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 в суде просил привлечь виновное лицо к административной ответственности, при этом не возражал против назначения минимального штрафа, т.к. МАУ «Управление муниципальным хозяйством» является бюджетной организацией и осуществляет работы в рамках тех денежных средств, которые ему выданы.

Правонарушитель - директор МАУ «Управление муниципальным хозяйством» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на территории Новомалыклинского района его организация занимается ремонтом и содержанием дорог и проезжих частей в целом. В ходе проведения проверки сотрудниками ОГИБДД были выявлены нарушения, заключающиеся в отсутствии дорожных знаков, освещения, пешеходных дорожек. С обстоятельствами, изложенными в протоколе, согласен в полном объеме, просил назначить минимально возможное наказание.

Проверив доводы правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 6, 7 и12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Как следует из п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 утверждены параметры улиц и дорог сельских поселений.

Материалами дела установлено, что инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 в ходе проведения плановой проверки выявлено отсутствие уличного освещения, дорожных знаков и пешеходных дорожек в населенных пунктах ***.

Указанное подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №* от **.**.****,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и атом проверки №* от **.**.****.

- постановлением главы администрации МО «Новомалыклинский район» о приеме в собственность муниципального района автомобильных дорог в Норвомалылкинском районе и постановлением о передаче муниципального имущества в оперативное управление.

- распоряжением администрации района о назначении ФИО3 директором МАУ «Управление муниципальным хозяйством», уставом указанного юридического лица.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, судом установлено, что свои полномочия органы местного самоуправления Новомалыклинского района в лице МАУ «Управление муниципальным хозяйством» исполняют ненадлежащим образом. В данном случае не было обеспечено надлежащее содержание проезжих частей в ряде населенных пунктов Новомалыклинского района, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, судом установлена вина директора МАУ «Управление муниципальным хозяйством» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение судья учитывает следующее.

Санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания и определении его размера судья учитывает характер правонарушения, смягчающие обстоятельства в виде отсутствия тяжких последствий от совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, за совершение указанного выше правонарушения необходимо назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора муниципального автономного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» ФИО3, ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему за данное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УФК по Ульяновской области УМВД России по Ульяновской области ИНН 

<

***> КПП 732501001 расчетный счет № 

<

***> в Отделении Ульяновск, БИК 047308001 ОКТМО 73705000 УИН 18810473190010000363.

Разъяснить, что в соответствии с. п. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Мягков