Дело №2-295/16

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 26 января 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Шелухановой С.П., 

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда в г. Тамбове и Тамбовском районе о включении в специальный страховой стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 15.08.2016г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с выслугой лет, как педагогический работник. 

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ РФ в Тамбовском районе №228184/16 от 31.10.2016г. в назначении пенсии ей было отказано. Из специального страхового стажа исключены, в том числе, периоды работы:

с 01.09.1991 г. по 31.08.1997 г. и с 01.09.1998 г. по 31.08.2002 г.- в должности старшей пионервожатой *** средней школы Тамбовского района. 

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась с иском в суд, просила засчитать все спорные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию с момента наступления на неё права.

В обоснование исковых требований указала, что, согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» должность старшей вожатой входит в перечень должностей, работа на которых даёт право на досрочную пенсию по выслуге лет. Тот факт, что на момент решения её вопроса изменилось законодательство, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной пенсии, так как ставит её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее. Поэтому считает, что период работы в качестве старшей пионервожатой до 30.09.1993 года должен быть включен в специальный страховой стаж. Кроме того, считает, что период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1992 г. по 14.08.1994 г., как начавшийся до внесения изменений в законодательство, также подлежит зачету в специальный стаж. Помимо этого указала, что в период с 1994 года она, наряду с исполнением обязанностей пионервожатой, работала в качестве учителя русского языка и литературы. Поскольку период работы в данной должности протекал в средней школе, расположенной в сельской местности, то он подлежит включению в специальный стаж без учета требований к педагогической нагрузке.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям. 

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г.Тамбове ФИО2 исковые требования не признала, поскольку у истицы отсутствует необходимый педагогический стаж. Работа ФИО1 спорные периоды протекала в должности, не предусмотренной Списком должностей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а также действующим до этого времени Списком профессий и должностей, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. и № 1067 от 22.09.1999 г. Специальный стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составил менее 25 лет.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19.ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, при наличии, в силу требований ч.3 ст. 35 указанного закон, величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9 на 2016 год.

Согласно части 3 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 1 января 2015 года), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются ранее действовавшие Списки, в том числе Список от 29.10.2002 N 781, а также Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Типовыми штатами Министерства просвещения РСФСР от 11.10.1957г., действовавшими до 12.02.1987г. предусматривалась должность «старшая пионервожатая».

В связи с этим, на основании Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

Как следует из материалов дела, истица в период с 01.09.1991 г. по 31.08.1997 г. и с 01.09.1998 г. по 31.08.2002 г. работала в штатной должности старшей вожатой Богословской средней школы. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности " пионервожатая".

Таким образом, для определения права истицы на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью, подлежит применению вышеназванный список за период с 01.09.1991 г. по 30.09.1993 г. 

Следовательно, остальной период работы по должности пионервожатой в специальный стаж включен быть не может.

В указанный спорный период с 29.01.1992 г. по 14.08.1994 г. истица находилась в отпуске по уходу за ребенком. На том основании, что ее отпуск начался до внесения изменений в законодательные акты, истица считает, что весь период отпуска должен быть засчитан в специальный страховой стаж.

Действительно до введения в действие Закона Российской Федерации от 25сентября 1992года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22января 1981года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25сентября 1992года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6октября 1992года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22августа 1989года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1декабря 1989года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22мая 1990года N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970года; статья71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи167 КЗоТ РСФСР период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребёнком в целом (до достижения ребёнком возраста полутора лет и до достижения им возраста трёх лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Как указано выше, в период, когда истица работала в качестве пионервожатой действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения, 15.089.2016г., ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. 

Таким образом, как указано выше, время работы в качестве пионервожатой может быть засчитано в специальный стаж истицы только до окончания периода действия нормативного акта- Постановления Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года. Следовательно, и отпуск по уходу за ребенком может быть включен в специальный стаж в этой должности только до этой даты.

Помимо изложенного истица утверждает, что с 1994 года она работала в качестве учителя русского языка и литературы в Богословской средней школе.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних/сменных и открытых/сменных общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как следует из материалов дела: льготной справки, выданной в установленном порядке работодателем, (л.д.17) тарификационных списков (л.д. 19-40), истица в периоды с 1994 по 2002 год работала в качестве учителя русского языка и литературы в *** средней школе. 

В период по 14.08.1994 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком, в который уходила с должности старшей пионервожатой, поэтому с учетом вышеизложенных оснований, период работы с 01.10.1993 г. по 14.08.1994 г. в специальный стаж включен быть не может, а периоды работы с 15.08.1994 г. по 31.08.1997 г. и с 01.09.1998 г. по 31.08.2002 г. должны быть включены в специальный страховой стаж истицы в связи с работой в качестве учителя русского языка и литературы независимо от объема выполняемой работы.

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 необоснованно не были включены следующие периоды работы: с 01.09.1991 г. по 30.09.1993 г., с 15.08.1994 г. по 31.08.1997 г. и с 01.09.1998 г. по 31.08.2002 г. Всего на момент обращения в пенсионный фонд истица имела стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии с учетом спорных периодов более 25 лет : 9 лет 01м 16 дн., как изложено выше в решении суда, в том числе, с 01.09.1991 г. по 30.09.1993 г., в должности старшей пионервожатой Богословской средней школы, и 15 л. 11 м.17 дн., зачтенных по решению пенсионного фонда.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии 16.08.2016 г., что с учетом установленных в суде обстоятельств, на основании дает ей право на назначении пенсии с этой даты.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.

Включить ФИО1 в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1991 г. по 30.09.1993 г., в должности старшей пионервожатой Богословской средней школы, с 15.08.1994 г. по 31.08.1997 г. и с 01.09.1998 г. по 31.08.2002 г.- в качестве учителя русского языка и литературы в *** средней школе.

Обязать ГУ –УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 16 августа 2017 года.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж работы периода отпуска по уходу за ребенком с 01.10.1993 г. по 14.08.1994 г. ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Шелуханова С.П. 

Мотивированное решение составлено 27 января 2017 года.

Судья Шелуханова С.П.