57RS0023-01-2025-004228-47

№ 2а-3733/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование иска указано, что 19 марта 2025 года судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании Департамент здравоохранения Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» денежные средства на выполнение работ по ремонту крыши и фасада здания, внутренних помещенй поликлиники БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», расположенной по адресу: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Советская, д. 23, литера А. 

07 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главным межрегиональным Управлением Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В связи с чем, административный истец просит суд освободить Департамент здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.04.2025 года в размере 50000 руб. 00 коп. 

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Департамента здравоохранения Орловской области по следующим основаниям. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. 

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статей 18, 19 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-03 «О бюджетном процессе в Орловской области» и статей 83, 86 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов, принятого постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года № 43/1292-ОС указанная процедура может занять от 30 до 90 дней с даты внесения проекта Орловской области о внесении изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 6 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом, т.е. Департамент финансов Орловской области; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, т.е. Департамент здравоохранения Орловской области.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных, средств.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осухцествляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной, бюджетной росписи областного бюджета: порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных, ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (пункта 4.2. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).

Как следует из материалов дела, решением Глазуновского районного суда Орловской области от 26 июня 2024 года по делу № 2а-157/2024 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» денежные средства на выполнение работ по ремонту крыши и фасада здания, внутренних помещенй поликлиники БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», расположенной по адресу: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Советская, д. 23, литера А.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 05.09.2024 года.

17 марта 2025 года выдан электронный исполнительный лист №***

19 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 115115/25/98057-ИП в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области. 

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

24 марта 2025 года и 18 апреля 2025 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 направлена информация №*** и №***, в которой сообщено, о принятых и предпринимаемых мерах по исполнению судебного акта, что требуется выделения финансирования мероприятий, а также по устранению нарушений санитарно-эпидемологического законодательства,а также по устранению нарушений антитерростического законодательства в бюджетных учреждения здравоохранения Орловской области.

Одновременно Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава о направлении заявления в Глазуновский районный суд Орловской области об отсрочке исполнения решения от 26 июня 2024 года по административному делу № 2а-157/2024.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от 28 апреля 2025 года №13/2а-4/2025 (2а-157/2024) заявление Департамента здравоохранения Орловской области о предоставлении отсрочки удовлетворено. Департаменту здравоохранения Орловкой области предоставлена отсрочка до 28 сентября 2025 года.

Указанная информация поступила судебному приставу 26 марта 2025 года, 23 апреля 2025 года.

07.04.2025 года судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Также Департаменту образования Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 мая 2025 года.

Данное постановление получено Департаментом образования Орловской области 14 апреля 2025 года.

Учитывая изложенное, суд полагает об отсутствии со стороны административного истца умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа. 

Невыполнение административным истцом требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, было вызвано наличием уважительных причин, а именно отсутствием финансирования, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания с него исполнительного сбора.

Разрешая возникший спор, суд с учетом разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины Департамента здравоохранения 

<

...> в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должник в предоставленный срок реально исполнить решение суда не имел возможности.

При указанных обстоятельствах, исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента здравоохранения Орловской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить. 

Освободить Департамент здравоохранения Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.04.2025 года в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного 19 марта 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 19 августа 2025 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.