Дело № 2-68/2020

34RS0033-01-2020-000040-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

6 февраля 2020 года с. Ольховка

ФИО1 районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., 

при секретаре Никифоровой О.А., 

с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах государства и защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ ФИО1 детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах государства и защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ ФИО1 детский сад (далее – Учреждение), в котором, с учётом изменённых в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, просит обязать МДОУ ФИО1 детский сад в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда: провести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 12 месяцев 2019 года, в соответствии с приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

В обоснование своих доводов указано, что прокуратурой Ольховского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безлопастного обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так проверкой установлено, что в результате деятельности ответчика образуются такие отходы как мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений – V класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 5); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные – V класс опасности (код по ФККО 7 30 100 01 30 5), учет которых не ведётся. 

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для ответчика установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. 

Прокурор полагает, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности ответчиком оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования, временного хранения отходов производства и потребления, в связи с чем, вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании прокурор поддержал изменённые исковые требования, которые просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дал пояснения в основном по тексту искового заявления. 

Представитель ответчика – МДОУ ФИО1 детский сад Ольховского муниципального района, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и признании иска в полном объёме. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав прокурора, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На отходы I - V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пп. 4, 7, 10 «Порядка проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 (далее – Порядок), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности, которых образуются отходы I-V классов опасности.

На отходы I-V классов опасности, включенные в федеральный классификационных каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, 7, 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.

Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатываю проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу №19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Приказом Росстата от 12 декабря 2019 года № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) и указания по её заполнению 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенции. 

Кроме того, Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании пп. 5, 6, 7 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данные учеты в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложение 2.3.4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Проверкой установлено и из материалов дела следует, что в результате деятельности Учреждения образуются такие отходы как мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений – V класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 5); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные – V класс опасности (код по ФККО 7 30 100 01 30 5) и т.п.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31 октября 2017 года № 2090 для Учреждения установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. 

Вывоз образующихся отходов Учреждением за истекший период 2019 года осуществлялся на основании заключенного договора с ООО «Управление отходами - Волгоград» от 3 июня 2019 года на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, образованными в результате его деятельности.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду посредством образования, временного хранения отходов производства и потребления.

Поскольку Учреждение как юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ обязано вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, а также представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что за истекший период 2019 года ответчиком учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не вёлся, какие-либо меры к его ведению не предпринимались.

Таким образом, вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства при обращении с отходами I-IV классов опасности со стороны Учреждения не отвечает интересам государства в части полномочий по охране окружающей среды и нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Доказательств обратному, материалы дела не содержат и стороной ответчика не предоставлено. 

При таких обстоятельствах изменённые исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, определить данный срок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах государства и защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ ФИО1 детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства – удовлетворить. 

Обязать МДОУ ФИО1 детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещённых отходов за 12 месяцев 2019 год, в соответствии с приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через ФИО1 районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.Н. Кузнецов