Дело № 2-209/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

при секретаре Черемных Е.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дубич А.И., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по необеспечению электровоза системой автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре, возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – прокурор) обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее РЖД), с учетом уточнённых требований, о признании незаконным бездействие по не обеспечению электровоза ... системой автоматической пожарной сигнализацией, возложении обязанности оборудовать электровоз системой автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре, запрете эксплуатации электровоза в перевозочном процессе до оборудования системой автоматической пожарной сигнализацией. 

В обоснование исковых требований указано, что Дата Пермской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в эксплуатационном локомотивной депо Пермь-Сортировочная проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при перевозке опасных грузов. В ходе проверки установлено, что в эксплуатационном локомотивном депо Пермь-Сортировочная – структурном подразделении Свердловской дирекции тяги – структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» осуществляется эксплуатация локомотива с нарушениями требований пожарной безопасности. В частности, согласно сведениям Эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная, в Депо производится эксплуатация электровоза ... который не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. Эксплуатация электровоза в отсутствие автоматической пожарной сигнализации создает реальную угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб неопределенного круга лиц. Кроме того, эксплуатация локомотива, не отвечающего требованиям безопасности, создает угрозу для жизни и здоровья локомотивных бригад, которым поручено управлять локомотивом, создает предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся услугами железнодорожного транспорта, ущемляет интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Ранее в судебном заседании пояснял, что Дата был проведен капитальный ремонт указанного электровоза в объеме работ КР-2, в ходе проведения которого в нарушение требований действующего законодательства не была установлена система автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению электровоза системой автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре. Также настаивает на требованиях о возложении на ответчика обязанности по оборудованию электровоза системой автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре, запрете эксплуатации электровоза.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав на то, что все электровозы проходят установленные планово-предупредительные ремонты, техническое обслуживание и содержатся в исправном состоянии. Все электровозы отвечают требованиям пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.1.004-91 Международный стандарт. Система безопасности труда. Пожарная безопасность. Считает, что правовых оснований для возложения на ОАО РЖД указанной обязанности не имеется.

Третье лицо ФГП «Ведомственная пожарная охрана железнодорожного транспорта РФ» в суд представителя не направило, о времени рассмотрения дела извещено. Ранее в судебном заседании представитель 3 лица с требованиями не согласился, указал на то, что электровозы ... года выпуска не распространяется требование пожарной безопасности об оборудовании пожарной сигнализацией, поскольку в них это конструктивно не заложено.

Заслушав участвующих в деле лиц, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворить обязательным требованиям, установленным в соответствии в законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Пунктом 1 приложения 5 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 установлено, что железнодорожных подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» собственники имущества, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 2.2.12, 2.2.13 «Инструкция по обеспечению пожарной безопасности на локомотивах и моторвагонном подвижном составе», утвержденной МПС РФ 27.04.1993 № ЦТ-ЦУО-175 электровозы, тепловозы с кузовом вагонного типа и машинные отделения моторных вагонов дизель поездов и автомотрис оборудуются автоматической пожарной сигнализацией; локомотивы и моторвагонный подвижной состав в соответствии с указаниями МПС должны проходить модернизацию по оборудованию установками пожаротушения и средствами оповещения о пожаре или замене существующих более совершенными по конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке. 

Согласно пп. «в» п.2.1.21 Инструкции запрещается эксплуатировать локомотивы и моторвагонный подвижной состав с неполным комплектом или неисправными средствами пожаротушения и пожарной сигнализации. 

Согласно п. 1.1 Общие технические требования к противопожарной защите тягового подвижного состава, утвержденными МПС Дата № ЦТ-6 настоящие технические требования распространяются с Дата в полном объеме на локомотивы, электро- и дизельпоезда новой постройки, а также при выполнении капитального ремонта в объеме КР-2. Объем противопожарных мероприятий определяется Правилами капитального ремонта ТПС.

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Пермскому транспортному прокурору следует отказать. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно техническому паспорту электровоз ... года выпуска, автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения не оснащен. Согласно справки (ремонты и пробеги локомотива) электровоз ... проходил капитальный ремонт Дата, после капитального ремонта по состоянию на Дата имеет пробег ... км. при нормативе проведения очередного капитального ремонта ... км. Согласно сведениям эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная ОАО РЖД капитальный ремонт электровоза проведен в объеме работ КР-2. 

Правилами капитального ремонта электровозов постоянного тока, утвержденных Министерством путей сообщения РФ Дата определены основные положения системы капитального ремонта электровозов постоянного тока, в том числе ..., а также определены основные требования и установлен перечень, содержание и объем работ при капитальных ремонтах электровозов КР-1 и КР-2. Капитальный ремонт КР-1 заключается в восстановлении эксплуатационных характеристик, исправности и межремонтного ресурса электровозов. Капитальный ремонт КР-2 заключается в восстановлении эксплуатационных характеристик, исправности и межремонтного ресурса электровозов, а также модернизации узлов и агрегатов, полной замены высоковольтных и низковольтных проводов, деталей. 

Согласно п. 4.1.6 Правил капитального ремонта электровозов постоянного тока, утвержденных Дата при капитальном ремонте электровоза запрещается производить какие бы то ни было конструктивные изменения частей оборудования и схем электровозов, снятие или постановку какого-либо оборудования, если это не предусмотрено планами модернизации или указаниями руководства МПС. При капитальном ремонте электровозов должны быть выполнены работы согласно плану модернизации и дополнительным указаниям МПС.

Согласно п.п. Дата, Дата указанных Правил капитальный ремонт КР-1 и КР-2 электровозов производится на ремонтных заводах МПС в строгом соответствии с Правилами капитального ремонта электровозов постоянного тока, инструкциями и конструктивными указаниями МПС. В случаях, когда отдельные нормативы и требования к ремонту оборудования, узлов и агрегатов деталей электровозов не отражены в настоящих Правилах, в соответствующих инструкциях, начальнику и главному инженеру завода предоставляется право совместно с инспекцией ЦТ МПС решать вопросы, исходя из технической целесообразности, при безусловном обеспечении безопасности движения поездов.

Согласно Указанию МПС РФ от Дата № П-1328у капитальный ремонт КР выполняется с целью восстановления эксплуатационных характеристик, исправности и полного ресурса всех узлов, агрегатов и деталей (включая базовые), полной замены проводов, кабелей, модернизации конструкции. Для электровозов серии ВЛ-11 установлен норматив осуществления капитального ремонта – 2400000 км. (Приложение № к указанию МПС России от Дата № П-1328у).

Таким образом, установка автоматической пожарной сигнализации на электровоз осуществляется при проведении капитального ремонта в соответствии с планом модернизации или указаниями МПС. При этом при капитальном ремонте электровоза запрещается производить конструктивные изменения частей оборудования, снятие или постановку какого-либо оборудования, если это не предусмотрено планами модернизации или указаниями руководства МПС.

Капитальный ремонт электровоза ... осуществлен в ..., пробег электровоза составляет ... км. Доказательств того, что указанный электровоз был включен в план модернизации при проведении капитального ремонта в ... году не представлено, также не представлено доказательств наличия соответствующих указаний МПС по модернизации данного электровоза.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от Дата № ЦУО-112 утверждены Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 (далее - ППБО).

В соответствии с п. 2.2. гл. 2 ППБО начальники служб локомотивного хозяйства и их заместители (главные инженеры), начальники локомотивных отделов отделений дорог и их заместители, начальники основных локомотивных и моторвагонных депо и их заместители (главные инженеры) обязаны обеспечить выполнение требований, изложенных в разделах 2, 3, 6 и 7 главы 1 настоящих Правил, не допускать выхода на линию локомотивов с неисправностями, могущими привести к пожару, а также с неисправными установками пожарной сигнализации и пожаротушения, не обеспеченными огнетушащими средствами соответствующего качества.

Согласно п. 1.4. гл. 4 ППБО запрещается выпускать в эксплуатацию после проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту подвижной состав, не имеющий полного комплекта первичных средств пожаротушения, с неисправными или незаряженными установками пожаротушения, неисправной пожарной сигнализацией.

Указанные ППБО не содержат обязательного требования по оборудованию электровозов автоматической системой пожарной сигнализации.

Постановлением Госстандарта СССР от 27.05.1981 № 2663 утверждены Межгосударственные стандарты ГОСТ 12.2.056-81 «Система стандартов безопасности труда. Электровозы и тепловозы колеи 1522 мм. Требования безопасности».

В соответствии с п. 3.1. введенного в действие с 01.07.1992 Межгосударственного стандарта «Пожарная безопасность» ГОСТ 12.1.004-91, противопожарная защита должна достигаться применением, в том числе, автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения.

Согласно п.п. 6.2.1-6.2.3 Общих технических требований к противопожарной защите тягового подвижного состава, утвержденной приказом МПС России от 29.12.1995 (далее – Общие технические требования) машинные помещения электровозов, дизельные помещения тепловозов и дизельных поездов, имеющих мощность по дизелю 1175 кВт, а также шкафы управления и салоны электро- и дизельпоездов в соответствии с ГОСТ 22939-88 должны быть оборудованы установками пожаротушения (УПТ). Выбор установок осуществляется заказчиком и согласовывается с Управлением военизированной охраны МПС РФ. Выбираемые огнетушащие вещества УПТ (водопенные растворы, порошковые, газовые или аэрозольные огнетушащие составы) должны надежно ликвидировать очаги пожара классов А и В по ГОСТ 27331-89. Установка пожаротушения должна обеспечивать дистанционное ее включение (вручную) при нахождении локомотивной бригады и автоматическое - при ее отсутствии (в период отстоя ТПС). (Порядок включения генераторов пожаротушения определяется заказчиком на стадии разработки ТЗ). Включение установки пожаротушения двухсекционных локомотивов должно осуществляться из любой кабины машиниста, а в односекционном локомотиве - из кабины машиниста и помещения дизельного (или машинного) отделения.

Вместе с тем, как следует из преамбул, все указанные ГОСТ и Общие технические требования распространяются в полном объеме только на локомотивы, электро- и дизельпоезда новой постройки, а также при выполнении капитального ремонта. 

Таким образом, указанные в исковом заявлении нормативные акты не содержат обязательных требований по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации электровоза изготовленного в ... году. Указанные нормативные акты также не исключают возможность эксплуатации указанного электровоза.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что электровоз серии ... должен быть оборудован автоматической системой пожарной сигнализации в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме того, согласно показаниям ФИО, допрошенного в качестве специалиста ..., для локомотивов, выпущенных до введение в действие ЦТ-ЦУО-175, установка систем пожаротушения и средств оповещения предусмотрена в ходе модернизации или при выполнении капитального ремонта в объеме КР-2 в соответствии с «Общих технических требований к противопожарной защите тягового подвижного состава», утвержденных МПС России от Дата № ЦТ-6. 

Обязанность по установке указанной сигнализации возникнет у ответчика при проведении капитального ремонта электровоза, срок проведения которого с учетом данных о пробеге, не наступил. Кроме того, истцом не представлено доказательств, что в отношении указанного электровоза имелись указания МПС о модернизации, либо электровоз был включен в план модернизации его собственником. При этом модернизация подвижного состава может быть проведена по усмотрению собственника с целью улучшения его эксплуатационных характеристик в добровольном порядке. Обязанность же по модернизации электровоза в соответствии с п. 2.2.13 Инструкции по обеспечению пожарной безопасности на локомотивах и моторвагонном подвижном составе возникает в случае соответствующих указаний МПС. В отсутствие указаний МПС либо соответствующего плана модернизации запрещено производить снятие или постановку какого-либо оборудования. Кроме того, оборудование электровоза системой автоматической пожарной сигнализацией осуществляется при проведении капитального ремонта, срок проведения которого не наступил.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовых оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать электровоз автоматической пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре, запрете эксплуатации электровоза не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по необеспечению электровоза ... системой автоматической пожарной сигнализацией; возложении обязанности оборудовать электровоз ... системой автоматической пожарной сигнализацией; запрете эксплуатации электровоза ... в перевозочном процессе до оборудования системой автоматической пожарной сигнализацией - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.М. Завьялов