Дело № 12-622/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 11 октября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Овечкина Н.Е., рассмотрев жалобу главного врача государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника №» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 ФИО5. № от 22 августа 2018 года главный врач государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника №» ФИО3 ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 ФИО7. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. 

В судебное заседание ФИО3 ФИО8 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложения слушания дела не заявляла.

Представитель комитета финансов Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложения слушания дела не заявлял.

В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник ФИО3 ФИО9 – ФИО4 ФИО10 действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, поскольку неблагоприятных последствий от действий ФИО3 ФИО11. не наступило.

Выслушав Тарабановскую ФИО12., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. 

По настоящему делу судьей установлено. 

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании постановления Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 года № 275-п «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области», плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, утвержденного приказом комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 12.01.2018 года № 1/01«Об утверждении плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов на 2018 год», приказа комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 03.12.2015 года № 1420/01 «Об утверждении Регламента проведения государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, заключенных заказчиками Волгоградской области, приказа государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» от 14.06.2018 года № 53-АК «Об осуществлении анализа соответствия результатов исполнения контрактов, заключенных государственным учреждением здравоохранения «Детская поликлиника № 5», условиям контрактов», государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» в период с 21.06.2018 по 02.07.2018 проведен анализ соответствия результатов исполнения контракта от 05.06.2017 года 686147 (поставка офисной мебели) его условиям на сумму 970 113,44 рублей. 

По результатам проверки составлен отчет от 05.07.2018 года № 80. 

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик направляет копию контракта, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы оказаний услуг в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила) утверждены Правила ведения реестра контрактов. 

В реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Порядка). 

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 7, 11 Порядка). 

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта (пункт 12 Порядка). 

При проверке своевременности размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, установлено, что по контракту от 05.06.2017 № 686147, поставка товара осуществлена однократно по товарной накладной от 25.08.2017 № 21226. Мебель получена в полном объеме на сумму 970 113,44 рублей. Информация о приемке, в том числе об оплате в ЕИС (товарная накладная) размещена с опозданием - 26.09.2017.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. 

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно приказу ГУЗ «Детская поликлиника № № от 09.01.2017 № 30-к «О переводе работника на другую работу» на должность контрактного управляющего переведена ФИО4 ФИО13. Должностная инструкция контрактного управляющего утверждена приказом «Об утверждении структуры ГУЗ «Детская поликлиника №», положений структурных подразделений и должностных инструкций работников» от ДД.ММ.ГГГГ №, с которой ФИО4 ФИО14. ознакомлена под роспись 09.01.2017. 

На момент совершения правонарушения сертификат ключа проверки электронной подписи вышеуказанному работнику не оформлялся. 

В соответствии с пунктом 4.2 «Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок», утвержденного приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н (далее - Порядок № 27н), руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа про верки электронной, подписи, форму регистрации администратора организации. 

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации. 

Из пункта 4.7 Порядка № 27н следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации. 

В соответствии с Уставом ГУЗ «Детская поликлиника № 5», исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения – главный врач.

Согласно пункту 3.6 Устава, руководитель учреждения действует без доверенности от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет учреждение во всех органах и организациях по вопросам в сфере здравоохранения, предварительно согласованным с министерством здравоохранения Волгоградской области. 

Распоряжением Администрации Дзержинского района Волгограда от 04.10.2005 №-к Рябыкинa ФИО15 назначена на должность главного врача в государственное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № ». 

ФИО3 ФИО17. был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №19 8В 96 сроком действия с 10.08.2016 по 10.11.2017. 

В указанных обстоятельствах, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на главного врача государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника №» ФИО3 ФИО18. 

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 ФИО19. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи с чем она обоснованно привлечен к административной ответственности. 

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее. 

Согласно ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в действиях ФИО3 ФИО20 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий (в данном случае, их отсутствие), судья приходит к выводу, что действия ФИО3 ФИО22 не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным освободить ФИО3 ФИО21 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

При таких обстоятельствах постановление от 22 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. 

Руководствуясь ст.30.7, ст. 2.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 ФИО23. № от 22 августа 2018 года, которым главный врач государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника №» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить.

Освободить ФИО3 ФИО25 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3 ФИО24 - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья Н.Е. Овечкина