12-1089/2025 

25MS0005-01-2025-000059-26

РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Нефёдова Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Восток Энергохолдинг» О. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридическое лицо ООО «Восток Энергохолдинг» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Владивостока юридическое лицо ООО «Восток Энергохолдинг» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

ООО «Восток Энергохолдинг» в лице генерального директора О. не согласилось с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Одновременно просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы. 

В обоснование требований ООО «Восток Энергохолдинг» указало, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Восток Энергохолдинг» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, однако указанное постановление возбуждено без наличия на то правовых оснований, поскольку в действиях ООО «Восток Энергохолдинг» состав административного правонарушения отсутствует. Процедура уведомления четко описана Законом № 273-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 (вплоть до типовой формы уведомления). При трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего П. в рамках исполнения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Восток Энергохолдинг» направило в адрес прокуратуры Приморского края уведомление о трудоустройстве данного работника в десятидневный срок, установленный законодательством Российской Федерации, что подтверждается чеком Почты России. В соответствии с Обзором судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ нарушения указанной нормы могут, в том числе, состоять:

- в не направлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы;

- в нарушении десятидневного срока со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, установленного нормативными правовыми актами для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы;

В данном случае оба критерия были соблюдены работодателем, уведомление было направлено с соблюдением срока. Некорректное заполнение данного уведомления не входит с состав объективной стороны административного правонарушения, соответственно не может послужить причиной наложения административного штрафа в соответствии со ст. ст. 19.29 КоАП РФ.

Письмом отдела кадров прокуратуры Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ работодателю сообщено, что уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего было рассмотрено, основания для рассмотрения уведомления на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не установлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восток Энергохолдинг» направило в адрес прокуратуры Приморского края и прокуратуры города Владивостока повторное уведомление о трудоустройстве П. с внесенными коррективами в содержание уведомления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Восток Энергохолдинг» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснил дополнительно, что мировой судья подошел к рассмотрению дела формально. Уведомление было направлено с соблюдением срока, а некорректное заполнение данного уведомления, ( не на бланке предприятия ) не входит с состав объективной стороны административного правонарушения, соответственно не может послужить причиной наложения административного штрафа в соответствии со ст. ст. 19.29 КоАП РФ. В случае признания постановления правомерным просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, в целях уменьшения суммы штрафа. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Владивостока в судебное заседание не явился, извещен о времени и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

По смыслу закона, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесении решения по существу жалобы, судом разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено представителем ООО «Восток Энергохолдинг» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в установленный х срок, однако была возвращена заявителю без рассмотрения в связи с отсутствием подписи заявителя, повторно жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что жалоба изначально подана в установленной срок, недостатки были исправлены в течение 3 дней, процессуальный срок пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. 

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы, не предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и претендующим на замещение должности федеральной государственной службы, предусмотренной этим перечнем должностей, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для проверки сведений, представляемых гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.Пунктом 1 Правил установлено, настоящие Правила устанавливают порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно п. 5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В силу п. 6 Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно ч.3 ст.64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках проверочных мероприятий установлено, что П. ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность главного специалиста прокуратуры Советского района г. Владивосток (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, № записи в трудовой книжке - 7, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста прокуратуры г. Владивостока (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, № записи в трудовой книжке - 10, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ).

05.06.2024 уволена из органов прокуратуры в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (приказ от

22.05.2024 №-лс, № записи в трудовой книжке - 11, дата записи: ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «Восток Энергохолдинг» (

<

данные изъяты> и П. заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого П. принята на работу в ООО «Восток Энергохолдинг» на должность юриста (п. 1.1. договора), место работы: 

<

адрес>, договор заключен на неопределенный срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес прокуратуры Приморского края и прокуратуры г. Владивостока направлено уведомление о приеме на работу бывшего служащего. Уведомление подписано директором О., вместе с тем, согласно сведениям ЕГРЮЛ -руководитель организации ООО «Восток Энергохолдинг» - генеральный директор О.

Согласно п. 2 Правил Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (п. 2 Правил).

Между тем, уведомление от 13.09.2024 за исх. № 01-10/145 направлено не на официальном бланке предприятия, без указания реквизитов п организации, уведомление не содержит место рождения гражданина, принятого на работу (под. «б»), должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением (под. «в»), а также наименование организации (полное, а также сокращенное) (под. «г»). Вывод о приеме П. на работу в ООО «Восток Энергохолдинг» может быть сделан только по наименованию отправителя корреспонденции, указанному на почтовом конверте.

Из п. 6 Правил следует, что в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ООО «Восток Энергохолдинг» ДД.ММ.ГГГГ к должностным обязанностям юриста относятся: проверка соответствия законодательству проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера; контролирует этапы согласования проектов документов ответственными сотрудниками; визирует проекты документов, выдает ответственным работникам организации обоснованные указания о внесении изменений в документы; разрабатывает учредительные документы, участвует в регистрации юридических лиц, обращении с ценными бумагами, вносит изменения в учредительные документы организации, обрабатывает претензии в адрес организации со стороны государственных органов, контрагентов, сотрудников, готовит ответы на них, создает проекты решений об удовлетворении прошений или об отказе в таковых; подготавливает, направляет претензии к контрагентам, контролирует ход и результаты их рассмотрения; создает проекты договоров, проверяет их соответствие законодательству; нотариально заверяет установленные виды договоров или ведет их государственную регистрацию; готовит документы для получения лицензий, разрешений, которые необходимы для ведения деятельности организации; принимает меры по соблюдению до арбитражного урегулирования споров; подготавливает исковые заявления и передает их в суды; изучает копии исковых заявлений по искам к организации; представляет интересы организации в арбитражных судах; проверяет законность увольнения, перевода сотрудников, наложения на них взысканий; представляет интересы организации во время проверок контрольными, надзорными органом, устанавливает обоснованность, правильность выводов проверяющих, верность оформления результатов проверок; участвует в разработке документов, которые относятся к обеспечению сохранности собственности организации; консультирует сотрудников организации по правовым вопросам, оказывает правовую помощь в составлении юридических документов.

Вместе с тем, в уведомлении отражены лишь следующие должностные обязанности (п. 8): проверяет соответствие законодательству проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, разрабатывает учредительные документы, обрабатывает претензии в адрес организации со стороны государственных органов, контрагентов, сотрудников, готовит ответы на них, создает проекты решений об удовлетворении прошений или об отказе в таковых; создает проекты договоров, проверяет их соответствие законодательству; принимает меры по соблюдению до арбитражного урегулирования споров; подготавливает исковые заявления и передает их в суды; представляет интересы организации в арбитражных судах.

Факт совершения ООО «Восток Энергохолдинг» административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу П. от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией юриста, копией приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, положением об антикоррупционной политике, утвержденной приказом генерального директора ООО «Восток Энергохолдинг» № от ДД.ММ.ГГГГ, Кодексом этики и служебного поведения работников ООО «Восток Энергохолдинг» и иными материалами дела.

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего госслужащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении ООО «Восток Энергохолдинг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Восток Энергохолдинг» состав административного правонарушения отсутствует, основания по которым Общество привлечено к административной ответственности носят формальный характер, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона. 

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, выполнение которых является обязательным. 

Вопреки доводам жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, характер совершенного ООО «Восток Энергохолдинг» административного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в области борьбы с коррупцией.

Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценки их в совокупности, действия ООО «Восток Энергохолдинг» правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности ООО «Восток Энергохолдинг», которые толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, не установлено.

Совокупностью собранных в деле доказательств, признанными мировым судьей допустимыми, достаточными и достоверными, полностью подтверждается ООО «Восток Энергохолдинг», в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мирового судьи мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у судьи не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Восток Энергохолдинг» в совершении правонарушения, предусмотренного по ст. 19.29 КоАП РФ, -оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Восток Энергохолдинг» О., -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Нефёдова