Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Щегуров С.Ю., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 10 мая 2018 года Администрация муниципального образования г. Алексин (далее по тексту АМО г. Алексин) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что АМО г. Алексин на следующих земельных участках:

- расположенном примерно 1200 м севернее д. Айдарово Алексинского района, в границах кадастрового квартала №, на площади 9424,41 кв.м,

- расположенном примерно 600 м южнее д. Александровка Алексинского района, в границах кадастрового квартала №, на площади 1708,85 кв.м,

- расположенном примерно 1100 м южнее с. Поповка Алексинского района, в границах кадастрового квартала №, №, на площади 1835,88 кв.м,

не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно: на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления.

Представитель АМО г. Алексин по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что АМО г. Алексин быстро, в короткие сроки, не имеет возможности устранить обнаруженные в ходе осмотров земельных участков недостатки, в связи с чем, указанное постановление является незаконным. Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указывает, что в ходе проверки органом государственного контроля при установлении сроков для устранения выявленных нарушений не были приняты во внимание положения Федерального закона №131-ФЗ, которые предусматривают определенные требования и процедуру. Кроме того, при вынесении указанного постановления и назначении административного наказания не учтено, что бюджет АМО г. Алексин является дефицитным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель АМО г. Алексин по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, установлен постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 10 мая 2018 года.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, с которыми представитель АМО г. Алексин ФИО4 была ознакомлена, о чем имеется ее расписка.

Вывод о виновности АМО г. Алексин в совершении указанного административного правонарушении является правильным, соответствующим требованиям закона, надлежаще мотивирован в постановлении.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.14).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.

На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.

Таким образом, установив, что АМО г. Алексин не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии АМО г. Алексин нарушение статей 11, 12, 13 и 42 ЗК РФ, статьи 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях АМО г. Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Наказание назначено в рамках санкции статьи 8.7 часть 2 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы представителя АМО г. Алексин о возможности применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания заслуживают внимания.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных администрацией МО г. Алексин доказательств следует, что бюджет муниципального образования является дотационным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО г. Алексин, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации МО г. Алексин, что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 10 мая 2018 года, вынесенное в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статьей 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 10 мая 2018 года вынесенное в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Алексин без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.Ю. Щегуров