Дело № 2а-539/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, ФИО1, 

представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности №... от 

<

дата>, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коллективного хозяйства «Серп и Молот» - Колхоз к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконными решений, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 09.11.2016 года истцом был предоставлен на государственную регистрацию права общей долевой собственности (переход права) договор купли-продажи от 

<

дата> 1/27 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1255500 кв.м., адрес (местоположение): 

<

адрес>, кадастровый №..., заключенный между продавцом - Г. и покупателем - Колхоз «Серп и Молот». После рассмотрения заявления административный истец получил уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22.11.2016 года № 32/01/088/2016-427, поскольку договор не соответствовал по форме нормам действующего законодательства о нотариальном удостоверении сделки, т.к. отчуждаемые доли истцом являются не условными земельными долями, а долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. Административный истец просил суд признать незаконным приостановление государственной регистрации (в соответствии с уведомлением от 22.11.2016 № 32/001/088/2016-427) права общей долевой собственности (перехода права) на 1/27 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1255500 кв.м., адрес (местоположение): 

<

адрес>, кадастровый №...; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра 

и картографии по Брянской области произвести государственную регистрацию (заявление от 09.11.2016 №...) права общей долевой собственности (перехода права) на 1/27 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1255500 кв.м., адрес (местоположение): 

<

адрес>, кадастровый №....

10.01.2017 года представитель административного истца ФИО1 уточнила административные исковые требования и просила признать незаконным отказ в государственной регистрации (в соответствии с уведомлением от 22.11.2016 № 32/001/088/2016-427) права общей долевой собственности (перехода права) на 1/27 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1255500 кв.м., адрес (местоположение): 

<

адрес>, кадастровый №...; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области произвести государственную регистрацию (заявление от 09.11.2016 №...) права общей долевой собственности (перехода права) на 1/27 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1255500 кв.м., адрес (местоположение): 

<

адрес>, кадастровый №....

Заинтересованное лицо Г. и представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеется письменное заявление заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным судебное заседание провести в отсутствии не явившихся заинтересованного лица и его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении от 10.01.2017 года, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях и 

дополнительных пояснениях по делу. Пояснила, что КХ «Серп и Молот» - Колхоз было отказано на основании абц. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Представленные административным истцом документы, для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений сторон, материалов дела, об оспариваемых решениях истцу стало известно 22.11.2016 года и 22.12.2016 года соответственно, в суд с заявлением, как следует из отметки на заявлении, сделанной судом, истец обратился 10.01.2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, иными нормативными правовыми актами.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним дано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с указанной нормой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регламентирующей порядок проведения государственной регистрации, после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю 

(заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

На основании абз. 4, абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из положений абз. 1 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 г. «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрацию недвижимости», абзац второй пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" был изменен. Как следует из содержания данных положений закона, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, положения абзаца первого пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

Судом установлено, что 

<

дата> между Г. (продавец) и КХ «Серп и Молот» - Колхоз заключен договор купли-продажи №... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>.

09.11.2016 года административный истец и заинтересованное лицо подали заявления в Управление Росреестра по Брянской области на проведение государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>, площадью 1255500 кв.м.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>, 

площадью 1255500 кв.м была приостановлена до 22 декабря 2016 года, начиная с 22.11.2016 года, поскольку заявителями на регистрацию перехода права, права общей долевой собственности представлен договор купли-продажи №... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>, в простой письменной форме без нотариального удостоверения. Указанное обстоятельство явилось причиной приостановления, а потом и отказа истцу в государственной регистрации права (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22.11.2016 г. № 32/001/088/2016-427, сообщение об отказе в государственной регистрации от 22.12.2016 г. № 32/001/088/2016-427). 

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Поскольку причины, препятствующие ее проведению, не были устранены, государственный регистратор был вынужден отказать в регистрации права на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ. 

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельная 

доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

Положения статей 12, 13, 14 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ распространяют свое действие только лишь на правоотношения, связанные с земельными долями.

Государственная регистрация в силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. 

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Как прямо следует из представленных истцом на регистрацию документов, ответчику было заявлено о регистрации права общей долевой собственности, а не земельных долей, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг, заявлениями от 09.11.2016года, договором купли-продажи от 

<

дата>. 

Согласно данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, а именно: в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым №... в графе «вид права» указано «общая долевая собственность», в графе «особые отметки» определен конкретный размер доли на соответствующий земельный участок за правообладателями земельных участков, в графе 17 «дополнительные сведения» содержатся сведения о номере земельного участка, преобразованного в результате выдела - №...

В ЕГРН (ранее - ЕГРП) содержатся актуальные сведения о регистрации права общей долевой собственности за Г. (1/27 доля в праве) на земельный участок с кадастровым №... (регистрационная запись №...).

С учетом изложенного, положения абз. 2 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ о не применении к сделкам по отчуждению земельных долей абзаца первого пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ, к спорным правоотношениям не применяются. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для признания решений административного ответчика незаконными, так как они основаны на нормах федерального закона, регламентирующего порядок совершения регистрационных действий, и не противоречит им, следовательно, не имеется оснований и для обязания административного ответчика совершить действие по регистрации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе Коллективному хозяйству «Серп и Молот» - Колхоз в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Коллективного хозяйства «Серп и Молот» - Колхоз к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконными решений, обязании совершить действие отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2017 года.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2017 года.