54RS0010-01-2024-003844-07

Дело № 2а-3900/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий должностных лиц государственных органов, незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

-признать незаконными действия прокуратуры Новосибирской области по перенаправлению обращения административного истца для рассмотрения по существу в ГУФСИН России по Новосибирской области;

- взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей, в связи с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца допущенным при рассмотрении обращения нарушениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец ФИО1 участвовавший в судебном заседании посредством ВКС на базе ФКУ ИК-4 ФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административных ответчиков Генеральной прокуратуры, прокуратуры Новосибирской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено, что 07.11.2022 ФИО1 обратился в ГУФСИН России по НСО с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц. 05.12.2022 ФИО1 дан ответ №ОГ-55/ТО/56-2746 за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по НСО ФИО3 в котором содержатся сведения о проведении служебной проверки по факту нарушения порядка постановки ФИО1 на котловое довольствие с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Далее ФИО1 обратился в ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении информации о проведенной проверке и сведений о лицах, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Обращение ФИО1 рассмотрено заместителем начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4, по результатам рассмотрения ФИО1 направлен ответ от 06.09.2023 №ОГ-55/ТО/50-1765 об отказе в предоставлении истребуемых сведений.

26.09.2023 в прокуратуру Новосибирской области поступила жалоба ФИО1 на ответ ГУФСИН России по Новосибирской области от 06.09.2023 об отказе предоставления сведений о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности. 

06.10.2023 жалоба ФИО1 на ответ ГУФСИН России по Новосибирской области от 06.09.2023 сопроводительным письмом №17-193-2023/Нр1821-23 перенаправлена для рассмотрения по компетенции в ГУФСИН России по Новосибирской области. 09.11.2023 первым заместителем начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 на обращение ФИО1 дан ответ №ОГ-55/ТО/47-2324 об отказе предоставления сведений о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности. 

Не согласившись с ответом от 09.11.2023 ФИО1 19.12.2023 направил в прокуратуру Новосибирской области жалобу на бездействие должностных лиц ГУФСИН России по Новосибирской области по предоставлению информации, зарегистрированную в прокуратуре Новосибирской области 10.01.2024, в которой просил провести проверку законности отказа от 09.11.2023 в предоставлении информации.

15.01.2024 жалоба ФИО1 сопроводительным письмом №17-р-361-24/182 перенаправлена из прокуратуры Новосибирской области в ГУФСИН России по Новосибирской области для рассмотрения по компетенции, с уведомлением заявителя о перенаправлении.

Не согласившись с действиями прокуратуры Новосибирской области по перенаправлению его жалобы от 19.12.2023, зарегистрированной в прокуратуре Новосибирской области 10.01.2024 для рассмотрения в ГУФСИН России по Новосибирской области, полагая, что указанные действия противоречат положениям части 6 статьи 8 Закона N 59-ФЗ, согласно которой, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, ФИО6 обратился в суд с данным административным иском

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.

Указанной Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1). 

Пункт 3.4 Инструкции устанавливает, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).

Из содержания обращения административного истца от 10.01.2024 усматривается, что жалоба подана на ответ заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области, при этом, какие либо действия (бездействие), либо решение руководителя ГУФСИН России по Новосибирской области им не обжаловалось.

В таком случае, в соответствии с требованиями пунктов 3.2, 3.4 Инструкции №45, по результатам предварительного рассмотрения, обращение ФИО1 обоснованно было перенаправлено в ГУФСИН России по Новосибирской области для рассмотрения по существу руководителем территориального органа, поскольку жалоба административного истца, как указано выше, подана на действия (ответ) заместителя руководителя территориального органа.

О перенаправлении его жалобы от 10.01.2024 заявителю сообщено письмом от 15.01.2024 за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры области ФИО7

На основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности с материалами дела суд не усматривает нарушений норм вышеуказанного законодательства со стороны должностных лиц прокуратуры Новосибирской области при рассмотрении жалобы административного истца от 10.01.2024. 

Так, жалоба административного истца от 10.01.2024 на действия должностного лица ГУФСИН России по Новосибирской области – первого заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 рассмотрена надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, учитывая отсутствие в жалобе сведений о незаконных действиях (бездействии), либо решения руководителя ГУФСИН России по Новосибирской области, жалоба административного истца законно, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и вышеназванной Инструкцией N 45, перенаправлена для рассмотрения по компетенции в ГУФСИН России по Новосибирской области для рассмотрения вышестоящим должностным лицом. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения не допущено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконными действий прокуратуры Новосибирской области по перенаправлению обращения административного истца для рассмотрения по существу в ГУФСИН России по Новосибирской области у суда не имеется. Нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым перенаправлением судом так же не установлено.

Требований о компенсации морального вреда так же не подлежит удовлетворению судом как производного от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом не установлено необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Срок на обращение в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2024 года 

Судья С.Л.Малахов