Дело № 2а-1235/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Ивановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Аксайского района о признании незаконным представления об устранении нарушений трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указал следующее. 

... г. Прокурором аксайского района в адрес генерального директора ООО Саланг» ФИО1 Было вынесено представление о устранении нарушений трудового законодательства якобы выявленных в ходе внеплановой проверки соблюдения трудового ахонодательства в деятельности ООО «Саланг».

Административный истец полагает, что вышеупомянутое представление прокурора является незаконным и необоснованным, так как по мнению административного истца при проведении проверки и при вынесении представления об устранении нарушений трудового законодательства допущены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст 21 ФЗ от ... г. N 2202-1 (ред. от ... г.) "О прокуратуре Российской Федерации" - «при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов доводится на основании поступившей в органы прокуратуры информаиии о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения чгльзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.» 

В соответствие с п.З ст. 21 ФЗ от ... г. N 2202-1 (ред. от ... г.) "О прокуратуре Российской Федерации" Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются иели. основания и предмет проверки.»

Решение о проведении проверки ООО «Саланг» доведено до сведения ... г. При привлечении ООО «Саланг» к административной ответственности и вынесении обжалуемого представления, была нарушена процедура проведения внеплановой проверки.

Основанием для вынесения представления названы якобы имевшие место нарушения п. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 123 ТК РФ — работодатель не ознакомил работников ООО «Саланг» с утвержденным графиком отпусков на 2017 г.. С данным обстоятельством административный истец не согласен, поскольку все работники ООО «Саланг» и в 2016 и в 2017 г.г. своевременно были ознакомлены с графиком отпусков о чем свидетельствуют : 1) Лист ознакомления с графиком отпусков утв. Приказом от ... г. № .... с числами и колличеством ллендарных дней с подписями всех работников. 2) Приказ № ... от 14.12. 2016 г. «Об тверждении графика отпусков на 2017 год в ООО «Саланг» с подписями работников. 3) График отпусков на 2017 г. утвержденный ген. Директором. 4) Приказы о предоставлении : тпуска каждому работнику с их заявлениями и уведомлении за 14 дней до начала отпуска.

Еще одним основанием для назначения административного наказания в отношении ООО «Саланг» указано якобы имеющее место нарушение требований п.8, ч. 2 ст. 57 ТК РФ - не включение в трудовой договор обязательного условия - условие труда на рабочем месте.

Данное утверждение Прокурора так же не соответствует фактическим обстоятельствам дела поскольку все работники ООО «Саланг» ознакомлены с картами специальной оценки условий труда на их рабочих местах и с каждым из работников заключается дополнительное соглашение к трудовому договору в котором работодатель и работник подтверждают факт ознакомления работника с условиями труда на рабочем месте и факт согласия работника на осуществление своих трудовых функций на данном рабочем месте.

Просил признать незаконным Представление об устранении нарушений трудового законодательства № ... от ... г. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель Прокурора Аксайского района Агиев Р.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что проверка была проведена в соответствии с действующим законодательством.

Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ... г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

На основании п. 1 ст. 21 Закона N 2202-1 при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в соответствии со ст. 22 указанного федерального закона.

В п. 3 ст. 22 Закона N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 2, п. 3 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ... г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона N 2202-1), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Как усматривается из материалов дела, заместителем прокурора Аксайского района Синельниковым Р.А. ... г. принято решение о проведении проверки в деятельности ООО «Саланг» с целью выявления «скрытой» задолженности по заработной плате, выплаты «серой» заработной платы, а также нарушений законодательства, связанных с охраной труда. 

Основанием проведения проверки явились указания прокурора области № ... от ... г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства»; сведения МИФНС России № ... по РО об организациях, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума; поручение прокурора области от ... г. № ... «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере оплаты труда».

Срок проведения проверки установлен с ... г. по ... г.. 

По результатам прокурорской проверки, внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № ... от ... г.. Так, в нем указано, что в нарушение п. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 123 ТК РФ работодатель не ознакомил работников ООО «Саланг» с утвержденным графиком отпусков на 2017 год.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор является следующее условие: условие труда на рабочем месте.

В нарушение вышеуказанной нормы в трудовых договорах, заключенных с работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, отсутствует обязательное для включения в трудовой договор условие труда на рабочем месте.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками должны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Ст. 123 ТК РФ предусмотрено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Административным истцом не доказано, что представленные в материалы дела документы в обоснование своей позиции по заявленным требованиям, были представлены в рамках проводимой прокурорской проверки.

Из системного толкования указанных норм права, следует, что оспариваемое представление, является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, представляет собой правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, целью, которого является предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Суд, разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, исходит из того, что вынося оспариваемое представление, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Закона N 2202-1, представление обоснованно, поскольку были выявлены нарушения норм трудового законодательства.

Также судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Ростовской области на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Аксайского района Ростовской области вынесены постановления № ....1.8/35/5 и № ....1.8/35/5-1 от ... г. которыми генеральный директор ООО «Саланг» ФИО1 и юридическое лицо ООО «Саланг» признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечены к административному наказанию в виде штрафа.

Также постановлением мирового судьи судебного участка №5 Аксайского судебного района Ростовской области от ... г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.

Судья: И.В. Сломова