Дело № 

2а-353/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000387-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Масловой Я.М., с участием представителя административного ответчика Администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску 

ФИО2 к администрации Гороховецкого района Владимирской области, главе администрации Гороховецкого района ФИО3 об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

организатор добровольческой деятельности ФИО2 действуя через представителя по доверенности обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации Гороховецкого района было направлено посредством Госуслуг сообщение № с предложением о поддержки инициативы Главы государства о проведении в 2025 году РФ Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"). В ответ на обращение был получен отказ, что повлекло нарушение прав административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения действия (бездействия) 28.04.2025. ФИО2 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием), в связи с чем просила взыскать с административных ответчиков компенсацию за причиненный моральный вред в размере 10000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель по доверенности, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. ФИО2 в поданном административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1 просила в иске отказать ввиду отсутствия нарушения права ФИО2 

Глава администрации, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении иска. 

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений. 

В силу ст. 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право в том числе: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1425) утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. 

В силу п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований). 

В силу п. 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами. 

При этом п. 8 Общий требований предусмотрено, что соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией. 

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец дата через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) направила обращение в адрес администрации Гороховецкого района указав категорию обращения «иные».

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №

К данному сообщению административным истцом приложен документ, в качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания: "Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранами форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (на заседании Российского организационного комитета Победа ДД.ММ.ГГГГ).". 

25.04.2025 г. администрацией Гороховецкого района заявителю направлен ответ подписанный заместителем главы администрации Гороховецкого района о рассмотрении обращения. Из содержания ответа, направленного ФИО2, следует, что заявителю сообщено, что ее обращение принято к сведению, заявителю предложено предоставить материалы по организации мероприятий и обозначить целевую аудиторию. Указанная информация подтверждается заверенной распечаткой данных портала «Госуслуги» и не оспаривалась истцом, так как к иску приложен ответ администрации на обращение. 

Как следует из материалов дела, поступившее предложение ФИО2 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке и сроки, установленные действующим законодательством в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административному истцу дан ответ, ответ направлен заявителю.

Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) наступили негативные последствия, суду административным истцом не представлено. 

Разрешая требования административного истца, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки, компетентным должностным лицом, ответ от дата (заявителем указано дата) содержит исчерпывающую информацию по доводам обращения административного истца, заявителю своевременно направлен ответ, при этом доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО2, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено. 

При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований. 

Истцом указано, что в случае признания решения, действие (бездействие) административных ответчиков незаконными просит взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда истцу 10 000 рублей. 

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Судом настоящим решением не установлено нарушения административными ответчиками прав и свобод ФИО2. Следовательно, отсутствуют и основания для взыскания компенсации морального вреда. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Гороховецкого района Владимирской области, главе администрации Гороховецкого района ФИО3, об оспаривании решения, бездействия и взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.

.

.

. 

.

.

председательствующий 

В.Р. Мустафин

.

.

.