Судья Мучкаева Н.П. дело № 21-749/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 4 сентября 2025 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 1.07.2025 об отмене постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 19.03.2025, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 19.03.2025 ФИО1 привлечена к административной ответственности по пункту 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Самары от 1.07.2025 вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, председатель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 просит отменить решение судьи районного суда как незаконное.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель и ФИО1 не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Допрошенная в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля член административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, поддержав доводы жалобы, показала, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушения и рассмотрения дела по адресу, указанному в карточке регистрации её автомобиля.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444, установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц, которые направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

Статьей 2 указанных Правил установлено, что газон - элемент благоустройства, требования к формированию и содержанию которого установлены настоящими Правилами, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части; озелененная территория общего пользования - территория, используемая для рекреации всего населения городского округа (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары и тому подобное); озелененная территория ограниченного пользования - территория в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения (пункты 13, 41, 42).

Пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлено, что размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей.

Пунктом 7 статьи 6 Правил установлено, что парковки автотранспорта и автотранспорт не должны размещаться на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных территориях или озелененных территориях общего пользования. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 статьи 7 главы 2 указанных Правил размещение транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных или озелененных территориях общего пользования запрещено.

Как указано в постановлении административной комиссии, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по пункту 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужило размещение последней 17.02.2025 в 08:10 принадлежащего ей транспортного средства TOYOTA RAV 4, государственный регистрационный знак №, на газоне, озелененной территории по адресу: 

<

адрес>.

Отменяя указанное выше постановление административной комиссии, судья Кировского районного суда г. Самары пришел к выводу о наличии по делу процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении коллегиальным органом ФИО1 о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

С указанными выше выводами судьи районного суда согласиться нельзя, ввиду следующего.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение, адресованное физическому лицу, направляется по месту его жительства.

Из карточки учета транспортного средства следует, что в качестве адреса своей регистрации ФИО1 указала: 

<

адрес>.

В соответствии с Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждены Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), владелец транспортного средства обязан зарегистрировать транспортное средство (внести изменения в регистрационные данные транспортного средства) в течение 10 суток после приобретения (возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных); сведения о транспортных средствах, совершенных регистрационных действиях, сведения о владельцах транспортных средств, включающие в числе прочего адрес регистрации физического лица, и иные данные включаются в государственный реестр транспортных средств; регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - банки данных) адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункты 7, 23 и 8).

Действующие Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764) также непосредственно закрепляют, что регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 8); регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по инициативе регистрационного подразделения (пункт 6); внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (пункт 51).

Сведения о месте регистрации собственника транспортного средства входят в состав регистрационных данных транспортного средства.

Таким образом, обязанность изменить регистрационные данные в ГИБДД возложена на собственника транспортного средств, который при смене адреса места проживания должен внести изменения в регистрационные данные транспортного средства, что ФИО1 сделано не было. 

Направляя извещение о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушения по адресу: 

<

адрес>, административная комиссия руководствовалась сведениями, имеющимися в карточке учета транспортного средства, в которую сведения о перемене адреса ФИО1, как собственником транспортного средства, не вносились.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным административным органом были созданы надлежащие условия по соблюдению процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о ненадлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, сделан без должной проверки и оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеизложенное, следует признать, что вопреки требованиям статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом не были приняты меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку решением судьи Кировского районного суда г. Самары от 1.07.2025 постановление коллегиального органа отменено с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет наличия состава административного правонарушения, доказанности вины в совершении правонарушения, соблюдения процессуальных гарантий при рассмотрении дела, а также выводов судьи по этим вопросам, утрачена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 9-П от 16.06.2009 в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Вместе с тем, учитывая установленные выше обстоятельства, имеются основания к изменению решения суда путем исключения из него выводов о том, что в нарушение требований действующего законодательства коллегиальным органом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 1.07.2025 об отмене постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 19.03.2025, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО1 изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части выводы о не надлежащем извещении коллегиальным органом ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 1.07.2025 оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Зайцев Д.А._______________

«_______»___________________________ 2025 г.