Дело № 2-9469/2019

(УИД 03RS0007-01-2019-010466-22)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.

при секретаре Уразметовой И.Н.

с участием представителей истца Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по доверенностям ФИО3, ФИО4

представителя третьего лица Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ по доверенности ФИО5 

представителя третьего лица Министерства экологии и природопользования РБ по доверенности ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» о запрете осуществлять деятельность по оказанию услуг по поставке грунтов (донных грунтов, наносных грунтов), нерудных строительных материалов, которые образуются в ходе проведения путевых работ в Камском бассейне внутренних водных путей на территории Республики Башкортостан, 

установил:

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит суд запретить Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» осуществлять деятельность по оказанию услуг по поставке грунтов (донных грунтов, наносных грунтов), нерудных строительных материалов, которые образуются в ходе проведения путевых работ в Камском бассейне внутренних водных путей на территории Республики Башкортостан с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 

<

 дата > ... проведена проверка деятельности Бельского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть» (далее - Бельский район водных путей и судоходства), в ходе которой выявлены нарушения законодательства. 

<

 дата > ООО «Бета-Строй» обратилось в Бельский район водных путей и судоходства с письмом, в котором просило рассмотреть вопрос о поставке (выемка, доставка и выгрузка) естественных наносных грунтов, образующихся в процессе проведения путевых (дноуглубительных) работ на сухие отметки площадки ООО «Бета-Строй» на ... км. правого берега реки Белая в районе переката «городская дамба» по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 

<

 дата > в количестве 15 000 м3 весной 2019 года и в количестве 15 000 г осенью 2019 года. 

<

 дата > между ООО «Бета-Строй» (Заказчик) и ФБУ «Администрация «Камводпуть» в лице начальника Бельского района водных путей и судоходства филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО7 (Исполнитель) заключен договор ... на оказание услуг по поставке грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ. Согласно пункту 1.1 договора, Заказчик поручает и обязуется оплатить, а исполнитель обязуется оказать услуги по поставке наносных грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ на водных путях, на площадку заказчика. Ориентировочный объем грунта 15,0 тыс. м3. Фактические объемы оказанных услуг определяются в момент приемки- сдачи работ (пункт 1.2 договора). Услуги по договору выполняются силами и техническими средствами филиала Исполнителя - Бельского района водных путей и судоходства в соответствии с Инструкцией по землечерпательным работам (пункт 1.3 договора). Пунктом 2.1.1 установлено, что Исполнитель обязан обеспечить извлечение, погрузку, доставку грунтов в место отвала, назначенное Заказчиком на реке Белая в районе переката В. Разбойный по Атласу ЕГС ЕЧ РФ р. Белая, том 10, изд. 2017 г., с доставкой на 2150,0-2150,07 км. (площадка ООО «БашБлагБетон») к правому берегу реки Белая по Атласу ЕГС ЕЧ РФ р. Белая, том. 10, изд. 2017 года. Сторонами достигнуто соглашение о договорной отпускной стоимости ориентировочного объема грунта, указанного в пункте 1.1 договора, в размере 3 210 000, 00 руб., том числе НДС - 535 000, 00 руб., исходя из стоимости 1 м3 - 214, 00 руб. с НДС, из них извлечение, погрузка - 130,53 руб., доставка - 83,47 руб. В соответствии с вышеуказанными условиями договора, Бельский район водных путей и судоходства поставил ООО «Бета-Строй» грунты, образующиеся в процессе проведения путевых работ в объеме 9880 м3 на общую сумму 2 114 320,00 руб., о чем 

<

 дата > составлен акт ... приемки-сдачи выполненных работ. Аналогичные договоры на оказание услуг по поставке грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ, заключены между ФБУ Администрация «Камводпуть» в лице начальника Бельского района водных путей и судоходства филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО7 и ООО «Бета-Строй» (от 

<

 дата > ...), ООО Нефтяная компания «ТЭКОС» (от 

<

 дата > ...), ООО Дорожно-строительной управление «ОКС» (от 

<

 дата > ...), ПК «Дорожник» (от 

<

 дата > ...), ООО «Дорожник» (от 

<

 дата > ...), ООО «СтройСнаб» (от 

<

 дата > ...), ИП ФИО8 (от 

<

 дата > ...), ИП ФИО9 (от 

<

 дата > ...), ООО «СтройСнаб» (от 

<

 дата > ...), МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ (от 

<

 дата > ...), ООО «Газстройсервис» (от 

<

 дата > ...), ООО БашБлагБетон» (от 

<

 дата > ...), ООО «Бета-Строй» (от 

<

 дата > ...), ООО «СтройСнаб» (от 

<

 дата > ...), ООО Нефтяная компания «ТЭКОС» (от 

<

 дата > ...), ООО «БашБлагБетон» (от 

<

 дата > ...), ООО «Бета-Строй» (от 

<

 дата > ...). Между тем деятельность Бельского района водных путей и судоходства, действующего от имени Администрации, по поставке грунтов, нерудных строительных материалов, образующихся в процессе проведения путевых работ, является незаконной в силу следующего. Извлеченный донный грунт фактически передается заказчикам бесплатно, поскольку договорами предусмотрено оказание услуг по поставке донных грунтов, образующихся в ходе проведения путевых работ, при этом взимается плата только за его извлечение, доставку и выгрузку. Администрация и его филиалы вправе распоряжаться только тем имуществом, которое находится в их оперативном управлении. При этом, донный грунт, образующийся в ходе проведения путевых работ, в оперативное управление Администрации и филиалу не передается, в связи с чем они не вправе распоряжаться указанным имуществом. Извлеченные донные грунты, поставленные Бельским районом водных путей и судоходства в адрес ООО «Бета-Строй» по своим свойствам являются песчано-гравийной смесью и соответствуют требованию ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», о чем свидетельствуют лабораторные результаты, проведенные Центральной лабораторией АО «Башкиравтодор» (протоколы ... от 

<

 дата >, ... от 

<

 дата >). Поставленный Бельским районом водных путей в адрес ООО «Бета-Строй» донный грунт по своим свойствам является общераспространенным полезным ископаемым. Так, согласно предоставленной Бельским районом водных путей и судоходства информации, заключение договоров на поставку грунтов осуществляется на основании заявок, направляемых заказчиками в адрес филиала. При этом, информация о реализации грунтов, образующихся в ходе ведения путевых работ, в каких-либо средствах массовой информации, а же на сайте учреждения не публикуется. Таким образом, заключение договоров происходит на основании заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осведомленных о возможности приобретения донных грунтов, при этом, иные юридические и физические лица указанной возможности лишены, поскольку сведения о реализации донных грунтов не публикуются, чем нарушается законодательство о защите конкуренции. Согласно условиям вышеуказанных договоров, выгрузка грунтов осуществляется на берег реки Белая, то есть отвалы размываемых грунтов размещаются в прибрежной полосе водного объекта, что прямо запрещено пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. В результате выгрузки Бельским районом водных путей и судоходства донных грунтов на берег реки Белая нарушаются права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту и пользованию двадцатиметровой береговой полосой в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, реализация Администрацией через Бельский район водных путей и судоходства донных грунтов на территории Камского бассейна внутренних водных путей в Республике Башкортостан, не имея на то законных оснований, которые в силу вышеприведенных требований законодательства находятся в государственной собственности, грубо нарушает и ущемляет права Российской Федерации на распоряжение государственным имуществом, что является недопустимым.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), с учетом мнения участвующих лиц, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, пояснил, что грунт является собственностью РФ, но не является имуществом РФ. В исковом заявлении не указано, какую норму права нарушил ответчик. Ответчик оказывает услуги по поставке грунта, предусмотренные Уставом, который обязателен для исполнения.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражении и отзыве на исковое заявление, пояснила, что деятельность ответчика не является недропользованием. Учредителем является Российская Федерация, так же Устав ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" утвержден им, разрешение на осуществление углубительных работ дано собственником. Согласно п.п. 19 п. 34 Устава Администрация вправе осуществлять поставку. В момент проведения исследования и проверки, грунт уже был обработан, на что в письме и указывает ООО «Бета-Строй». Истцом не предоставлены доказательства, что грунты выгружаются на берег и нарушены права неопределенного круга лиц. Нет доказательств того, что Устав незаконный, он является обязательным в деятельности ответчика, все бассейны РФ его исполняют.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования РБ по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Изучив доводы искового заявления, возражений на иск, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. в ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами.

На федеральном уровне правовое регулирование отношений в области недропользования осуществляется Законом РФ от 

<

 дата > N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту – Закон о недрах).

В преамбуле Закона о недрах указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В Законе о недрах дано понятие недрам - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В статье 6 Закона о недрах определены виды недропользования.

Что касается деятельности, связанной с проведением дноуглубительных работ, то данная деятельность не является недропользованием и не может регулироваться нормативными правовыми актами о недропользовании. 

В соответствии со ст.8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту - КВВТ РФ) содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, путем предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования (часть 3).

В силу ч.1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 

<

 дата > № АД-43-р. Учредителем Администрации является Российская Федерация.

Согласно пунктам 1-2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 3.4 устава Учреждения предусмотрены приносящие доход виды деятельности, осуществляемые Администрацией по договорам с физическими и юридическим лицами на возмездной основе. Так, в подпункте 19 названного пункта устава установлено, что Учреждение вправе оказывать услуги по хранению и поставке грунтов, нерудных строительных материалов, образующихся в процессе проведения путевых работ и (или) разработке и эксплуатации месторождений на береговой полосе и за пределами береговой полосы в специально отведенных местах, в русле и вдоль русла реки, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также по поиску и разведке таких месторождений, маркшейдерские работы и услуги.

Статья 3 КВВТ РФ относит к путевым работам дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлено, что ФБУ «Администрация «Камводпуть» заключаются договоры на оказание услуг по поставке грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ, с перевалкой грунта в штабеля на берег плавкранами в частности с Заказчиками - ООО «Бета-Строй» от 

<

 дата > ..., ООО Нефтяная компания «ТЭКОС» от 

<

 дата > ..., ООО Дорожно-строительной управление «ОКС» от 

<

 дата > ..., ПК «Дорожник» от 

<

 дата > ..., ООО «Дорожник» от 

<

 дата > ..., ООО «СтройСнаб» от 

<

 дата > ..., ИП ФИО8 от 

<

 дата > ..., ИП ФИО9 от 

<

 дата > ..., ООО «СтройСнаб» от 

<

 дата > ..., МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ от 

<

 дата > ..., ООО «Газстройсервис» от 

<

 дата > ..., ООО БашБлагБетон» от 

<

 дата > ..., ООО «Бета-Строй» от 

<

 дата > ..., ООО «СтройСнаб» от 

<

 дата > ..., ООО Нефтяная компания «ТЭКОС» от 

<

 дата > ..., ООО «БашБлагБетон» от 

<

 дата > ..., ООО «Бета-Строй» от 

<

 дата > ....

Указанные договоры типовые, предметом договора является оказание услуг по поставке наносных грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ на водных путях, на площадку Заказчика.

По смыслу ст. 8 КВВТ РФ проведение дноуглубительных работ является деятельностью по содержанию внутренних водных путей, осуществляемой без специальных разрешений и согласования. Дноуглубительные работы проводятся с целью обеспечения безопасности судоходства, а не использования недр для добычи полезных ископаемых, хотя и связаны непосредственно с извлечением естественных грунтов, в том числе песка и песчано-гравийной смеси, а поэтому не могут расцениваться как добыча полезных ископаемых в контексте Закона "О недрах". Извлечение грунта в данном случае является неотъемлемой частью технологического процесса, а не результатом недропользования. 

Нормативный правовой акт, устанавливающий правила и порядок использования грунта, извлеченного в ходе проведения дноуглубительных работ на внутренних водных путях, не принят.

Таким образом, поскольку грунт добывается в процессе проведения ответчиком дноуглубительных (путевых) работ, то в силу вышеуказанных правовых норм Учреждение имеет право на возмездной основе оказывать услуги поставке грунтов, нерудных строительных материалов которые образуются в ходе проведения путевых работ, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры о запрете осуществления деятельности по оказанию услуг по поставке грунтов (донных грунтов, наносных грунтов), нерудных строительных материалов, которые образуются в ходе проведения путевых работ в Камском бассейне внутренних водных путей на территории Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» о запрете осуществлять деятельность по оказанию услуг по поставке грунтов (донных грунтов, наносных грунтов), нерудных строительных материалов, которые образуются в ходе проведения путевых работ в Камском бассейне внутренних водных путей на территории Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

В окончательной форме решение изготавливается в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019