Дело № 2-3307/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.Б.,

при секретарях Пономаревой В.О., Каримовой М.Х.,

с участием прокурора Акманова Р.Р., ФИО1, Коротицкой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения закона, регламентирующего правила пожарной безопасности, исполнить Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) обратился в суд с иском к ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения закона, регламентирующего правила пожарной безопасности, исполнить Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска проведена проверка по информации Отдела вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» с привлечением специалистов указанного Отдела и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Челябинской области (далее - ОНДиПР № 2 УПДиПР ГУ МЧС по Челябинской области) по факту несоответствия требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности состояния гостиничного комплекса «РУ», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> 

В ходе проведенной проверки, установлено, что в нарушение Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447, не проведено категорирование гостиничного комплекса «РУ» и не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. 

Требованиями установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В гостиничном комплексе «РУ» хранение данных обеспечено в течение 20 суток.

Кроме того, во исполнение требований действующего законодательства. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Также Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)"

В комнатах гостиницы уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, ниже допустимого уровня шума, что является нарушением ч. 3, 4, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3; п. 61 ППР в РФ.

В нарушение п. 7.4, п. 5.14* СНиП 21-01-97*; ст. 4, ст. 64.ст. 78, ст. 88 Федерального закона № 12Э-ФЗ от 22.08.2008 г.; п.5.2.5, п.5.2.6 СП 4.13130.2013 жилая часть здания гостиницы не отделена от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери).

Несоблюдение требований закона может повлечь за собой неблагоприятные последствия для сотрудников, клиентов гостиничного комплекса «РУ», в том числе для несовершеннолетних, причинение вреда здоровью и имуществу, что является недопустимым.

В окончательных требованиях просит обязать ИП ФИО2 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447: создать комиссию, провести категорирование гостиничного комплекса «РУ», разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, обеспечить их выполнение, привести здания и прилегающую территорию гостиничного комплекса «РУ», расположенные по адресу: 

<

адрес обезличен> в соответствие с требованиями законодательства, направленного на обеспечение соблюдения правил противопожарного режима в Российской Федерации и антитеррористической защищенности, а именно:

- обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 30 суток,

- обеспечить в комнатах гостиницы оповещение о пожаре с уровнем громкости, с формируемым звуковым и речевым оповещателем выше допустимого уровня шума,

- отделить жилую часть здания гостиницы от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (л.д. 2-7, 62-67, 130-133).

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Коротицкая Е.Г. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Ответчик ИП ФИО2 извещена, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 07 февраля 2014 года (л.д. 24), в судебном заседании пояснила, что ИП ФИО2 проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, частично требования, изложенные в первоначальном исковом заявлении выполнены, по остальным требованиям также работа продолжается, направлена заявка на создание комиссии и проведение категорирования гостиничного комплекса, установлены новые серверы, заключен договор поставки противопожарной двери, полагает, что в связи с отрегулированием звуковых оповещателей, ими обеспечено в комнатах гостиницы оповещение о пожаре с уровнем громкости, формируемым звуковым и речевым оповещателем выше допустимого уровня шума.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» меры предупреждения терроризма являются приоритетными.

Согласно пункту 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447. (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Требований).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц комиссия должна быть создана не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований, то есть не позднее 26.06.2017 (Пункты 8,9 Требований).

Согласно пункту 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 18, 20 Требований установлено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".

Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание – Гостиничный комплекс в составе: Гостиница с кафе, расположенные по адресу: 

<

адрес обезличен> (л.д. 34-36)

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на учет в ГНИ (л.д. 31-32)

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска 26 июля 2018 года совместно с ОНДиПР №2 УПДиПР ГУ МЧС по Челябинской области и Отделом вневедомственной охраны по городу Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области», выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, что подтверждается сообщением № 2-5-21 от 08.08.2018 (л.д. 8-9), актом обследования (л.д. 10-11)

А именно установлено, что вопреки Требованиям к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утвержденых Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 в гостиничном комплексе «РУ» не проведено категорирования гостиницы, хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории гостиницы обеспечено только в течение 20 суток.

Кроме того, в комнатах гостиницы уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, ниже допустимого уровня шума, что является нарушением ч. 3, 4, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3; п. 61 ППР в РФ.

В нарушение п. 7.4, п. 5.14* СНиП 21-01-97*; ст. 4, ст. 64.ст. 78, ст. 88 Федерального закона № 12Э-ФЗ от 22.08.2008 г.; п.5.2.5, п.5.2.6 СП 4.13130.2013 жилая часть здания гостиницы не отделена от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери).

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время отрегулирована система оповещения и ими обеспечено в комнатах гостиницы оповещение о пожаре с уровнем громкости, формируемым звуковым и речевым оповещателем выше допустимого уровня шума, суд не может принять во внимание, поскольку из представленных в качестве доказательств акта 

<

номер обезличен> проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 

<

дата обезличена> (л.д. 105), акта обследования средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 

<

дата обезличена> (л.д. 123) следует, что уровень звукового давления, развиваемый речевыми оповещателями замерялся на расстоянии 3,00 ± 0,05 м в коридоре 2 этажа гостиницы, а не в комнатах гостиницы

Несоблюдение требований закона может повлечь за собой неблагоприятные последствия для сотрудников, клиентов гостиничного комплекса «РУ», в том числе для несовершеннолетних, причинение вреда здоровью и имуществу, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения закона, регламентирующего правила пожарной безопасности, исполнить Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, следует удовлетворить.

Часть 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает правильным обязать ответчика выполнить мероприятия в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку данный спор носит публично-правовой характер, в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447: создать комиссию, провести категорирование гостиничного комплекса «РУ», разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, обеспечить их выполнение; привести здания и прилегающую территорию гостиничного комплекса «РУ», расположенные по адресу: 

<

адрес обезличен> в соответствие с требованиями законодательства, направленного на обеспечение соблюдения правил противопожарного режима в Российской Федерации и антитеррористической защищенности, а именно:

- обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 30 суток,

- обеспечить в комнатах гостиницы оповещение о пожаре с уровнем громкости, с формируемым звуковым и речевым оповещателем выше допустимого уровня шума,

- отделить жилую часть здания гостиницы от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: