дело № ххх

67RS0№ ххх-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 14 сентября 2023 года

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием представителя истца – помощника Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> Зубаревой Ю.В., Главы муниципального образования Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор 

<

адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> (далее – администрация сельского поселения) о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей д. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в деятельности Администрации Вышегорского сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что согласно Постановлению Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх 

<

адрес> III в д. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> (п. 16). Содержание указанной автомобильной дороги осуществляет Администрация Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>. В ходе обследования улично-дорожной сети д. 

<

адрес> дд.мм.гггг установлено, что на 

<

адрес> III от 

<

адрес> до 

<

адрес>. Заворово Вышегорского сельского поселения элементы стационарного освещения отсутствуют, в связи с чем, уличного освещения в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке местности не имеется. Непринятие администрацией сельского поселения мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог сельского поселения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что является недопустимым. В связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормами «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от дд.мм.гггг N 270-ст), прокурор просит суд обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> принять предусмотренные ст. 12 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ, национальным стандартом РФ ГОСТ 33176-2014, национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007, исчерпывающие меры по обустройству уличного освещения автодороги по 

<

адрес> III от 

<

адрес> до 

<

адрес> д. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ПАО «Россети» - филиал «Смоленскэнерго».

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> Зубарева Ю.В. исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика - Глава муниципального образования Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала частично, просила суд удовлетворить требования прокурора в части обустройства освещения автодороги по 

<

адрес> III от 

<

адрес> до 

<

адрес>. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>, но при этом просила суд увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ПАО «Россети» - филиал «Смоленскэнерго», о времени, месте извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя с указанием на то, что разрешение вопроса оставлено на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1, ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от дд.мм.гггг № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от дд.мм.гггг N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дд.мм.гггг N288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включены следующие Национальные стандарты: ГОСТ Р 52766-2007. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дд.мм.гггг N 124-ст, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 взамен ГОСТ Р 50597-93.

Требования указанного ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

В силу п. 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг N 1245-ст). 

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах. Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> в рамках рассмотрения коллективного обращения о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в деятельности Администрации Вышегорского сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе обследования улично-дорожной сети д. 

<

адрес> дд.мм.гггг установлено, что автомобильная дорога д. Заворово, протяженностью 2 км, не имеет дефектов, превышающих предельно допустимые размеры. В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. В нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 

<

адрес> III от 

<

адрес> до 

<

адрес> д. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> не организованно уличное освещение. 

Постановлением Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>. Согласно п. 16 Перечня, автомобильная дорога по 

<

адрес> III д. 

<

адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>. Содержание указанной автомобильной дороги осуществляет Администрация Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг и фототаблицей к Акту проверки, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>, а также иными материалами гражданского дела.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дд.мм.гггг N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 5 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Кроме того, п.п. 8 п. 10 утвержденной Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к числу работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесены как непосредственные ремонтные работы дорожного полотна, так и установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, и др.

Подпунктом 3 части 2 статьи 8 Устава Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К компетенции Администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 16 части 9 статьи 33 Устава).

То обстоятельство, что на протяженности участка автодороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> III д. 

<

адрес> элементы стационарного освещения отсутствуют, представителем ответчика не оспорено, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о принятии Администрацией Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> исчерпывающих мер по обустройству уличного освещения автодороги по 

<

адрес> III д. 

<

адрес>, в соответствии с установленными правилами и нормами, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в части принятия исчерпывающих мер по обустройству уличного освещения на протяженности участка автодороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> III д. 

<

адрес>.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять предусмотренные статьей 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» и Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», а также Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» исчерпывающие меры по обустройству уличного освещения автодороги по 

<

адрес> III от 

<

адрес> до 

<

адрес> д. Заворово Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)