Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании, в здании Катав-Ивановского городского суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 от 17 декабря 2018г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ ( № 033327),

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 от 17.12.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, за то, что 23 мая 2018 года привлек к трудовой деятельности для выполнения строительных работ частного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего, при отсутствии указанного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности,

В жалобе ФИО1 не согласен с указанным постановлением, считает его не законным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Из жалобы следует, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был извещен. Копия протокола ему не вручалась. 

В суд ФИО1 и защитник Митряева Т.С. не явились, извещены. В предыдущем судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в ней поддержали.

Исследовав материалы дела, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а так же разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, указанные требования закона не выполнило.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отсутствие ФИО1.

Направляя извещение заказной почтой, не относящееся к разряду «судебное» должностное лицо не учло правила вручения почтового отправления и возможность адресата в течение 30 дней явиться в отделение связи для получения адресованного ему заказного письма (глава 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций РФ приказ от 31 июля 2014г. № 234).

Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 25.06.2018 г.) должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 28.05.2018 г. 

Согласно внутри российского почтового идентификатора с сайта "Почта России", заказное письмо прибыло в место вручения 30.05.2018 г., 02.07.2018 года в связи с истечением срока хранения 02.07.2018 выслано обратно отправителю.

Следовательно, на день составления протокола об административном правонарушении 25.06.2018 года бланк уведомления либо почтовый конверт с отметкой о возврате почтового уведомления по истечении установленного срока хранения последнего отсутствовали.

Копия протокола об административном правонарушении, должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 25.06.2018 г., прибыло в место вручения 27.06.2018 г., 28.07.2018 г. выслано обратно отправителю. 

По смыслу закона, отсутствие достоверной информации о вручении извещения либо возврате почтового отправления по истечении срока хранения по состоянию на указанную дату, препятствовало составлению протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, органу, должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, а так же то, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, обжалуемое постановление необходимо отменить, в связи существенного нарушения норм КоАП РФ, дело вернуть в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 от 17.12.2018г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, отменить, с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской Челябинской области.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева