Дело № 2-2141/2025

УИД 32RS0027-01-2025-001131-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе 

председательствующего судьи Байковой А.А., 

при секретаре Панушко А.Н., 

с участием представителя истца помощника прокурора Попадайло М.В.,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, 

представителя ООО СК «Ламар» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка в Володарском районе г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка в Володарском районе г. Брянска.

В обоснование требований указал, что Брянской природоохранной прокуратурой по обращению Ч. проведена проверка исполнения законодательства об охране водного объекта и вырубки зеленых насаждений на территории г. Брянска. По результатам проведенной проверки 03.12.2024 установлено, что р. Голубка вдоль ул. Пушкина, д. 75 Володарского района загрязнена мусором (бутылки, пакеты). Обозначенный водный объект является федеральной собственностью и внесен в государственный водный реестр. Кроме того, при обследовании вышеуказанной территории выявлено наличие поваленных деревьев.

Таким образом, обязанности по организации вышеуказанных вопросов в границах муниципального образования «город Брянск», относится к обязанностям Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

По результатам проверки, 05.12.2024 природоохранной прокуратурой в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленного нарушения. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения, меры по очитке акватории р. Голубка от отходов и меры по сносу, (уборке) зеленых насаждений не приняты.

Таким образом по мнению прокурора невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по систематической уборке от бытового мусора с акватории водного объекта р. Голубка на территории муниципального образования и мер по валке, кронированию и сносу зеленых насаждений, нарушает права и законные интересы граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка вблизи ул. Пушкина д. 75 Володарского района г. Брянска. Обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по валке, кронированию и сносу зеленых насаждений вблизи ул. Пушкина д. 75 Володарского района г. Брянска.

Протокольным определением суда от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, отдел водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. 

Протокольным определением суда от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены МБУ «Дорожное управление г. Брянска, ООО СК «Ламар».

В ходе судебного разбирательства от представителя истца поступили уточненные требования, в которых он просил суд обязать Брянскую городскую администрацию организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка вблизи ул. Пушкина д.75 Володарского района с географическими координатами 53:27414307 N 34.39745665 Е в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по валке, кронированию и сносу зеленых насаждений вблизи ул. Пушкина д. 76 Володарского района г. Брянска, с географическими координатами 53:27414307 N 34.39745665 Е.

В судебном заседании истец помощник прокурора Попадайло М.В. заявленные требования поддержала с учетом уточнений, просила их удовлетворить. 

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ООО СК «Ламар» ФИО2 полагался на усмотрение суда. Пояснил, что ранее с ним был заключен контракт на уборку, в последующем контракт не заключался. На 2025 год контракт заключен с дорожным управлением. 

В судебное заседание представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц Володарской районной администрации, комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление г. Брянска, Федерального агентства водных ресурсов, отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, не явились, извещались о дате судебного разбирательства надлежащим образом. От представителя ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Федерального агентства водных ресурсов поступили отзывы на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 2 пунктов 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием.

Согласно пункту 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов — это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22 октября 2020 г. № 846, а именно: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющей полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.55 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

На основании пункта 11, 24, 25, 26.3, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты,

воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что через портал Госуслуги в адрес природоохранной прокуратуры поступило обращение Ч. на бездействие администрации Володарского района и автодорожного управления г. Брянска по захламленности реки Голубка. 

Брянской природоохранной прокуратурой по обращению Ч. проведена проверка исполнения законодательства об охране водного объекта и вырубки зеленых насаждений на территории г. Брянска. 

По результатам проведенной проверки 03.12.2024 установлено, что р. Голубка вдоль ул. Пушкина, д. 75 Володарского района загрязнена мусором (бутылки, пакеты). Обозначенный водный объект является федеральной собственностью и внесен в государственный водный реестр. Кроме того, при обследовании вышеуказанной территории выявлено наличие поваленных деревьев.

Брянской природоохранной прокуратурой 05.12.2024 вынесено представление в адрес руководителя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации. 

16.12.2024 года Брянская городская администрация в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству дала ответ, в котором указала что ежегодно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ путем проведения электронных аукционов определяется подрядчик на право выполнения работ по содержанию городских лесов. В настоящее время заключен муниципальный контракт на 2024 год. Так как земельный участок в районе 

<

...> г. Брянска с протекающей в близи дома р. Голубка не относятся к землям с критерием городские леса, то работа по уборке подрядной организацией выполнена быть не может. В соответствии со ст.8 ВК РФ все водные объекты, в том числе реки находятся в Федеральной собственности. 

Согласно ответу управления имущественных и земельных отношений в связи с отсутствием схемы расположения береговой полосы и водной глади р. Голубка вблизи д.75 по ул. Пушкина, идентифицировать его местоположение и предоставить информацию о земельном участке невозможно. 

07 марта 2025 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Брянской городской администрации и Муниципальным учреждением «Дорожное управление» г. Брянска заключен муниципальный контракт № 0127300013125000021- 952970-209591, сроком с 10.03.2025 года по 31.12.2025 года на выполнение работ по содержанию городских лесов г. Брянска. 

Информация о реке Голубка внесена в государственный водный реестр (код ГВР 04010001012199000000120).

При этом, сведений по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), реки Голубка границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы уполномоченным органом государственной власти Брянской области не установлены.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В силу п.2 ч.1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ. 

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.10.2020 № 846 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органами власти субъектов РФ.

Поскольку река Голубка, расположенная в г. Брянске, подпадает под критерии, установленные п.2 ч.1 ст. 26 ВК РФ, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, находятся у органа государственной власти Брянской области. 

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года № 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска. 

Согласно п. 3.8 правил благоустройства уборку незакрепленных территорий г. Брянска, а также территорий, прилегающих к водным объектам, организуют районные администрации г. Брянска не менее чем один раз в десять дней. Специализированные службы г. Брянска убирают закрепленные за ними территории парков, скверов, бульваров, мемориальных комплексов, газонов, клумб, водоемов.

Таким образом, то обстоятельство, что ручей Голубка не является муниципальной собственностью, не освобождает Брянскую городскую организацию от ответственности за непринятие мер к уборке ручья Голубка. 

руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка в Володарском районе г. Брянска, удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию организовать работу по уборке от мусора береговой полосы и водной глади р. Голубка вблизи ул. Пушкина д.75 Володарского района с географическими координатами 53:27414307 N 34.39745665 Е в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по валке, кронированию и сносу зеленых насаждений вблизи ул. Пушкина д. 76 Володарского района г. Брянска, с географическими координатами 53:27414307 N 34.39745665 Е.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Байкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.