по делу № 2а-623/2024

УИД: 23RS0023-01-2024-000810-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Крыловская 24 июля 2024 года 

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Павловской И.Н., 

при секретаре Павловской О.В., 

с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах муниципального образования к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, 

установил:

Прокурор Крыловского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылаются на следующие обстоятельства:

Прокуратурой района с привлечением органов финансового контроля в апреле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства при учете, использовании и распоряжении муниципальным имуществом администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района.

В ходе проверки установлено, что сведения, включенные в реестр муниципального имущества Крыловского сельского поселения Крыловского района, не соответствуют требованиям раздела II Порядка. 

Так, при ведении реестра муниципального имущества администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района установлено отсутствие данных о кадастровых номерах недвижимого имущества, их площади, протяженности, иных параметрах, характеризующих физические свойства недвижимого имущества, а также сведений о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации. 

С учетом изложенного, в связи с отсутствием установленных действующим законодательством сведений об объектах в реестре муниципального имущества ведение бухгалтерского учета казны муниципального имущества администрацией должным образом не осуществляется. 

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 08.02.2024 главе администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое 07.03.2024 рассмотрено и удовлетворено. 

Вместе с тем, меры, направленные на устранении выявленных нарушений администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района до настоящего времени не приняты. 

Бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер к приведению реестра муниципального имущества Крыловского сельского поселения в соответствие с нормами действующего законодательства может привести к выбытию неучтенного в установленном порядке имущества из муниципальной собственности. 

В связи с вышеуказанными обстоятельствами просят суд признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества Крыловского сельского поселения Крыловского района в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района до 01.07.2025 привести реестр муниципального имущества в соответствие с положениями раздела II Приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». 

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. поддержал заявленные требования прокурора Крыловского района. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района ФИО1 не явилась, согласно заявления, адресованного суду, просит рассмотреть дело без участия представителя, требования прокурора, указанные в исковом заявлении признают в полном объеме. 

Заслушав помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования, права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ (право хозяйственного ведения, оперативного управления).

Как установлено, прокуратурой района с привлечением органов финансового контроля в апреле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства при учете, использовании и распоряжении муниципальным имуществом администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов, в том числе составляющих имущество казны, и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Учет имущества казны осуществляется органами государственной власти (местного самоуправления), на которые возложены функции управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом (в том числе имуществом казны).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» активы, к которым, в частности, относятся объекты имущества казны, являются объектами бухгалтерского учета. При этом в соответствии с пунктом 143 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), объекты имущества в составе казны отражаются в бюджетном учете в стоимостном выражении без ведения инвентарного и аналитического учета объектов имущества.

Вместе с тем, финансовый орган соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации имеет право установить порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны соответствующего публично-правового образования в соответствии с порядком бухгалтерского учета объектов основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов и материальных запасов, установленным Инструкцией № 157н, а также порядком ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования (пункт 145 Инструкции № 157н).

Учет имущества казны осуществляется органами государственной власти (местного самоуправления), на которые возложены функции управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом (в том числе имуществом казны).

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н (далее – Порядок). 

В соответствии с разделом II (состав сведений, подлежащих отражению в реестре) Порядка установлено, что реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. 

В ходе проверки установлено, что сведения, включенные в реестр муниципального имущества Крыловского сельского поселения Крыловского района, не соответствуют требованиям раздела II Порядка. 

Так, при ведении реестра муниципального имущества администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района установлено отсутствие данных о кадастровых номерах недвижимого имущества, их площади, протяженности, иных параметрах, характеризующих физические свойства недвижимого имущества, а также сведений о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации. 

С учетом изложенного, в связи с отсутствием установленных действующим законодательством сведений об объектах в реестре муниципального имущества ведение бухгалтерского учета казны муниципального имущества администрацией должным образом не осуществляется. 

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 08.02.2024 главе администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое 07.03.2024 рассмотрено и удовлетворено. 

Вместе с тем, меры, направленные на устранении выявленных нарушений администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района до настоящего времени не приняты. 

Бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер к приведению реестра муниципального имущества Крыловского сельского поселения в соответствие с нормами действующего законодательства может привести к выбытию неучтенного в установленном порядке имущества из муниципальной собственности. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района нарушает права муниципального образования на полноправное владение, пользование и распоряжение имуществом, характеристики которого отсутствуют в реестре муниципального имущества Крыловского сельского поселения Крыловского района. Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, административный ответчик- администрация Крыловского сельского поселения, в лице представителя ФИО1 требования прокурора, признала в полном объеме.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах муниципального образования к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества Крыловского сельского поселения Крыловского района в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района до 01.07.2025 привести реестр муниципального имущества в соответствие с положениями раздела II Приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья