Дело № 12-165/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре Безматерных А.А.,

с участием законного представителя ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» ФИО4,

защитника Кобелевой К.И.,

помощника прокурора Норваткиной Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении по жалобе Общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Пермского края» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 №-И/№ от 30.11.2018г., 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 №-И/№ от 30.11.2018г., ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» признано виновным по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывает, что общее финансирование деятельности ОУ «ДПК Пермского края» осуществляется путем заключения соглашений о предоставлении субсидий на «Обеспечение деятельности добровольной пожарной команды, сформированной на территории 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между ОУ «ДПК Пермского края» и 

<

адрес> было заключено соглашение на предоставление указанных субсидии в ДД.ММ.ГГГГ в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При этом средства на выплату заработной платы сельским поселением не выделяются. ОУ «ДПК Пермского края» является некоммерческим общественным объединением пожарной охраны, созданным для удовлетворения потребности общества, граждан в обеспечении пожарной безопасности, получение коммерческой прибыли не является уставной целью общественного учреждения. ОУ «ДПК Пермского края» не имеет возможности создавать рабочие места и заключать трудовые договоры, так как исполняет соглашение о предоставлении субсидии, ограниченное четкими рамками использования бюджетных денежных средств. Субсидии имеют разовый и целевой характер, не предусматривающие выплат заработной платы работникам. Кроме того, возможность заключения договоров гражданско-правового характера обуславливается Федеральным закон № 100-ФЗ и Уставом ДПК Пермского края, в соответствии с п. 4.7 которого, участие добровольных пожарных в деятельности ДПК Пермского края оформляется путем заключения гражданско-правового договора. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время между ОУ «ДПК Пермского края» и ФИО2 заключены договоры гражданско-правового характера, согласно указанных договоров ФИО2 обязуется исполнять обязанности добровольного пожарного на территории 

<

адрес>, он зарегистрирован в реестре добровольных пожарных по Пермскому краю, должность добровольного пожарного в штатном расписании ОУ «ДПК Пермского края» отсутствует. Возложение обязанностей водителя пожарного автомобиля на ФИО2 не осуществлялось, каких-либо графиков, должностных инструкций и прочих документов, относящихся к деятельности ФИО2 в качестве водителя пожарного автомобиля, ОУ «ДПК Пермского края» не разрабатывало и не утверждало, каких – либо путевых листов не подписывало, отчётностей по расходу ГСМ с ФИО2 не требовало. Кроме того, водитель пожарного автомобиля должен иметь подготовку в области работы со специальными агрегатами пожарного автомобиля и иметь свидетельство на право управления пожарным автомобилем. К несению боевого дежурства не допускаются водители ПА, не прошедшие обучение на право управления транспортными средствами, оборудованными специальными звуковыми и световыми сигналами». ФИО2 никакой подготовки в качестве водителя пожарного автомобиля не проходил, допуска на право управления транспортными средствами, оборудованными специальными звуковыми и световыми сигналами не имеет, в связи чем, исполнять обязанности водителя пожарного автомобиля ФИО2 не имеет права. Выполнение оговоренных в гражданско-правовым договором работ по графику, а также ежемесячное получение вознаграждения по актам выполненных работ не свидетельствует о возникновении трудовых отношений: заявления о приеме на работу ФИО2 не подавал, договор, заключенный с ФИО2, имеет своей целью достижение определенного результата деятельности, а именно выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории 

<

адрес> на период действия Соглашения о выделении субсидии. Также заявитель указывает, что при привлечении Общественного учреждения к административной ответственности не был исследован вопрос о вине юридического лица, не определено, в чем она заключается, какие меры для соблюдения требований трудового законодательства не приняты и была ли у лица возможность для их соблюдения. При вынесении постановления не был рассмотрен вопрос о возможности освободить ОУ «ДПК Пермского края» от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступлении негативных последствий, в материалах дела не имеется.

В судебном заседании законный представитель ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» и защитник на доводах жалобы настаивали. 

Представитель административного органа и потерпевший были извещены, в судебное заседание не явились. 

Выслушав участников судебного заседания, прокурора, просившего оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения – то отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Положениями ст. 16 Трудового Кодекса РФ, в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

В соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. 

Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. 

Закон Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК (ред. от 27.04.2018) "О добровольной пожарной охране в Пермском крае" (принят ЗС ПК 22.09.2011), в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны в Пермском крае, устанавливает меры поддержки, права и гарантии социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами на территории Пермского края.

Из ст. 5 Закона Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК (ред. от 27.04.2018) «О добровольной пожарной охране в Пермском крае», следует, что добровольная пожарная охрана включает работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных. На должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины, бухгалтера и водителя транспортных средств назначаются с их согласия участники или члены общественного объединения пожарной охраны или работники на основании трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране",… добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (п.2); добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами (п.4); работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением пожарной охраны (п.5). 

В силу ст. 9 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране", основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

1) осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране", предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране", физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.

Ч.2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране", на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности:

1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных;

2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства добровольных пожарных, принимающих участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, принимать участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;

3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;

4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;

5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;

6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Перми по обращению была проведена проверка исполнения трудового законодательства в отношении ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края», в ходе которой установлено, что ДПК Пермского края (заказчик) заключен договор подряда №-П от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется в установленные сроки выполнять поручения заказчика в рамках работ предусмотренных настоящим договором, бережно относиться к имуществу заказчика, в том числе к находящейся в его пользовании технике и оборудованию, обеспечивать сохранность вверенной ему документации.

Из обращения ФИО2 в Прокуратуру Пермского края, ледует, что между ним и ДПК Пермского края сложились трудовые отношения, однако трудовой договор не заключен, при этом указано, что он работал до 31.12.2015г. в должности водителя пожарного автомобиля в Тебеняковской пожарной охране 

<

адрес>, был уволен по собственному желанию, затем с ним ежегодно заключался договор подряда с ДПК Пермского края, т.е. фактически его трудовая функция не изменилась. В обязанности ФИО2 входило: дежурство в пожарной части д. Тебеняки согласно графика дежурства сутки через трое, проведение профилактических работ с населением, обслуживание пожарного автомобиля, в случае пожара осуществление выезда на его тушение. 

Из объяснений ФИО2, следует, что договор подряда ФИО2 на подпись предоставлял специалист казенного учреждения по пожарной охране Администрации 

<

адрес> ФИО3, которому ФИО2 подчиняется при осуществлении своей деятельности, режим работы пожарных: с 08:00 часов до 08:00 часов следующих суток согласно графику сутки через трое, каждый день по выходу на работу ФИО2 проходит предрейсовый и послерейсовым медицинский осмотр как водитель, на каждого водителя ежемесячно выписывается путевой лист, в случае выезда, проставляется отметка в путевом листе, имеется журнал сдачи приема автомобиля, с утвержденной должностной инструкцией он ознакомлен под роспись, согласно нее ФИО2, несет дежурство, отвечает на телефонные звонки, обслуживает пожарный автомобиль, чтобы он был всегда в рабочем состоянии, в свободное от смены время ФИО2 занимается профилактическими работами среди жилого сектора, в соответствии с графиком на каждый месяц. 

Из представленной в материалы дела должностной инструкции, следует, что водитель добровольной пожарной охраны является работником добровольной пожарной охраны, состоящий на должности, предусмотренной штатным расписанием, ФИО2, как работник несет ответственность за качественное и своевременное исполнение своих должностных обязанностей, выполнение приказов вышестоящих руководителей, за соблюдение требований законодательства, за обеспечение правил охраны труда, пожарной безопасности за сохранность имущества подразделения и т.д. Денежное вознаграждение выдается согласно, утвержденных размеров в количестве -СУММА5-, а так же выдается дополнительное материальное стимулирование в размере -СУММА4- один раз в год, из начисленных средств удерживается НДФЛ, иные удержания, в том числе в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и другие производятся, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, график отпусков не имеется, отпуск компенсируется материальным стимулированием один раз в год в -СУММА4-, больничный лист к оплате не принимается.

Из представленных в материалы дела объяснений директора ДПК Пермского края ФИО4 следует, что в 

<

адрес> создано 5 команд добровольных пожарных, ФИО2 исполняет обязанности добровольного пожарного в 

<

адрес> данного сельского поселения. Согласно п. 4.7. Устава ДПК Пермского края с ФИО2 ежегодно заключались договоры подряда об исполнении обязанностей добровольного пожарного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда на ФИО2 не распространяются, приказы о приеме на работу, о предоставлении отпуска и иные приказы в отношении ФИО2 не издавались, ФИО2 заявлений о приеме на работу не писал, трудовую книжку не предоставлял, отпуска и оплата больничных договором подряда не предусмотрены, за ФИО2 уплачивается НДФЛ, взносы в пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, взносы в ФСС не предусмотрены договором, вознаграждение выплачивается на счет в банке ежемесячно один раз в месяц до 15-го числа за предыдущий месяц. ФИО2 обязан лично исполнять свои обязанности, в случае если ФИО2 отработает меньше либо ненадлежащим образом возможно уменьшение размера вознаграждения. Ежемесячно с ним подписывается акт выполненных работ, на основании которого производится оплата. ДПК Пермского края закуплено пожарно-техническое вооружение и снаряжение. В договоре подряда предусмотрено дополнительное материальное стимулирование в виде единовременной выплаты в размере -СУММА4- с учетом НДФЛ на основании писем администрации поселения, расчетные листы не составляются, поскольку ФИО2 не является работником. 

Из представленных в материалы дела объяснений ФИО3 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность инспектора по охране труда и пожарной безопасности МО «

<

адрес>», после чего уволился по собственному желанию, в его должностные обязанности входило участие в организации и руководство деятельностью добровольных пожарных команд поселения, осуществление контроля за техническим состоянием движимого и недвижимого имущества добровольно-пожарных команд поселения, формирование заявки на содержание и ремонт закрепленного имущества, проведение инструктажей с водителями добровольно-пожарных команд. Фактически добровольные пожарные осуществляют функции водителей пожарного автомобиля. В случае пожара любой водитель, находящийся на дежурстве, в том числе ФИО2 по команде диспетчера обязан выехать на пожарном автомобиле к месту пожара и осуществлять его тушение. Учет выездов водителей на пожар ведется в ведомости дежурства. ФИО2 последний раз выезжал на пожар ДД.ММ.ГГГГ отношения между ФИО3 и ДПК Пермского края определены соглашением о предоставлении субсидии ДПК Пермского края, где стороной выступает поселение, ФИО3 работает в поселении. 

Из представленного в материалы дела Устава ДПК Пермского края, утвержденного решением совета ДПК Пермского края ДД.ММ.ГГГГ., следует, что ДПК Пермского края является общественным учреждением пожарной охраны и реализует через свои филиалы функции добровольной пожарной команды и (или) добровольной пожарной дружины, при выполнении задач ДПК Пермского края осуществляет взаимодействие с государственной противопожарной службой, органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, работники ДПК Пермского края, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием и добровольные пожарные ДПК Пермского края обязаны нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурств в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем ДПО Пермского края. 

Между Администрацией МО 

<

адрес> и ПДК Пермского края ежегодно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключались соглашения о предоставлении субсидии ДПК Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из п.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии ДПК Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в обязанности ДПК Пермского края включено обязательство привлекать добровольных пожарных к участию в тушении пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах при условии проведения проверки их состояния здоровья и обучения по программам профессиональной подготовки, обеспечивать каждого добровольного пожарного сертифицированными средствами индивидуальной защиты и снаряжением пожарного, а также боевой одеждой. 

Из приложении № к Соглашению в таблице «Характеристика ДПК 

<

адрес> №»Ж, следует, что у ФИО2 место работы - «ДПК 

<

адрес>, должность - водитель пожарного автомобиля». Доводы представителя о том, что указанные положения внесены в соглашение сельским поселением, не принимаются судом, учитывая, что соглашение носит двусторонний характер.

Также в материалы дела представлены договоры подряда заключенные между ДПК Пермского края и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что ДПК Пермского края (заказчик) поручает и оплачивает, ФИО2 (исполнитель) обязуется исполнять обязанности добровольного пожарного на территории 

<

адрес>, исполнитель обязуется выполнить работы лично, исполнитель обязан в оговоренные сроки выполнять поручения заказчика в рамках работ, предусмотренных договором, оплата выполненных работ производится путем передачи исполнителю наличных денежных средств либо перечисления денежных средств на счет, удостоверенный сберегательной книжкой исполнителя, или лицевой счет банковской карты исполнителя, не позднее десяти рабочих дней с момента подписания ежемесячного акта выполненных работ, с учетом исчисления, удержания и уплаты в соответствующий бюджет суммы налога на доходы физических лиц 13 %.

Согласно приложению № к Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ оплата деятельности добровольного пожарного по несению дежурства, профилактике пожаров, тушению пожаров, за работу по растопке печи, поддержанию тепла во время несения дежурства в караульном помещении в отопительный период - за 1 час дежурства: -СУММА5-., дополнительное материальное стимулирование добровольного пожарного (разовая выплата): -СУММА4- Заказчик вправе в зависимости от объема средств, предусмотренных на содержание добровольной пожарной команды, установить денежное вознаграждение в размере по своему усмотрению за личный вклад добровольного пожарного в результаты деятельности добровольной пожарной команды.

Вина ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» также подтверждается также: актом о приемке работ по договору подряда ДПК Пермского края, по форме утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 и предназначенной для приема работ, выполненных по срочному трудовому договору заключенному на время выполнения определенной работы; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работ, услуг выполненных по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в наименовании работ указано: «Исполнение обязанностей добровольного пожарного на территории 

<

адрес>». Работы выполнены: «Круглосуточное дежурство согласно графику работы»; ФИО2 на постоянной основе, систематически выплачивается заработная плата, платежными поручениями, из которых следует, оплата производится в основном до 15-го числа ежемесячно, как то предусмотрено п.9.6. внутреннего трудового распорядка. Так, в ДД.ММ.ГГГГ оплата производилась: ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА3-., ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА1-., ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА3-., ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА1-.. ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА2- ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА1- ДД.ММ.ГГГГ в -СУММА3- эксплуатационными карточками пожарного автомобиля, которые в том числе, заполнял ФИО2; должностной инструкцией водителя добровольной пожарной команды 

<

адрес> ДПК Пермского края, утвержденной представителем ДПК Пермского края ФИО5, в которой определены должностные обязанности водителя; экзаменационными ведомостями по итогам обучения водителя ФИО2, из которых следует, что ФИО2 проходил профессиональную подготовку водителя добровольных пожарных команд в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проводимой ФГКУ № ФПС по Пермскому краю». 

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья соглашается с выводами должностного лица о том, что между ОУ «ДПК Пермского края» и ФИО2 фактически сложились трудовые отношения как между работником и работодателем, а не отношения по оказанию разовых услуг по гражданско-правовому договору.

Таким образом, действия ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» обоснованно были квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Доводы представителя заявителя о том, что ФИО2 самостоятельно определял порядок исполнениям им условий договора подряда, место, время и способы (в том числе материальное обеспечение) для его исполнения, опровергаются совокупностью исследованных в суде и перечисленных выше доказательств, и в частности, договором о передаче в безвозмездное пользование ДПК Пермского края движимого имущества (пожарные автомобили, мотопомпы) муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения деятельности ДПК, графиками дежурств, утвержденными ФИО3, должностной инструкцией водителя добровольной пожарной команды 

<

адрес> ДПК Пермского края, согласно п.1.2 которой, водитель добровольной пожарной команды является работником добровольной пожарной охраны, состоящий на должности, предусмотренной штатным расписанием.

Доводы представителя заявителя о том, что денежные средства полученные по соглашению о предоставлении субсидии ДПК Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть использованы на оплату труда, так это будет квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств, не принимаются судом, так как не свидетельствуют о невозможности заключения трудового договора с ФИО2 и оплаты его труда в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране".

Доводы представителя о том, что им как директором не утверждался график дежурств ФИО2, не разрабатывалась его должностная инструкция и не организовывалась учеба ФИО2 как водителя ДПК, также являются несостоятельными, поскольку должностная инструкция водителя была утверждена представителем ДПК Пермского края ФИО5, действующим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., а профессиональная подготовка ФИО2 как водителя ДПК, проводилась в соответствии с приказом ГУ Министерства РФ по делам гражданско обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации обучения работников добровольной пожарной охраны Пермского края», при этом итоги обучения водителя ФИО2 были направлены в адрес директора Кунгурского филиала ДПК Пермского края ФИО5

То обстоятельство, что ФИО2 до настоящего времени состоит в реестре добровольных пожарных, не является препятствием для оформления фактически сложившихся трудовых отношений между ним и работодателем, что подтверждается как положениями Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране", так и положениями Устава ДПК Пермского края.

Доводы жалобы об отсутствии в штатном расписании должности водителя добровольной пожарной команды не принимаются судьей, поскольку это обстоятельство само по себе не исключает возможности признания в каждом конкретном случае отношений между работником, заключившим договор и исполняющим трудовые обязанности с ведома или по поручению работодателя или его представителя, трудовыми - при наличии в этих отношениях признаков трудового договора.

К характерным признакам трудового правоотношения, позволяющим отграничить его от других видов правоотношений, в том числе гражданско-правового характера относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, возмездный характер трудового отношения.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд закрепленных данной статьей трудовых и социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них. К их числу относятся права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, а также право на отдых и гарантии установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (статья 37, части 3, 4 и 5, Конституции Российской Федерации). Кроме того, лицо, работающее по трудовому договору, имеет право на охрану труда, в том числе на основе обязательного социального страхования (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании.

В целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в части четвертой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Данная норма Трудового кодекса Российской Федерации, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Определения от 19 мая 2009 N 597-О-О, направлена на обеспечение баланса конституционных прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).

По сути, доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке фактических обстоятельств, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не влекут за собой отмены или изменения постановления. 

При рассмотрении дела должностным лицом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5 27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ОУ «Добровольная пожарная команда Пермского края» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется.

На основании изложенного, считаю, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ. №-И/№, вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.

Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 от 30.11.2018г. №-И/№ в отношении Общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Пермского края» - оставить без изменения, а жалобу Общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Пермского края» – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. 

Судья: Т.В. Анищенко