Дело № 2-1291/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

06 декабря 2017 года г. Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.В. 

при секретаре: Бондаренко Е.О. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Лобненскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным прекращения выплат и отказу в выплате денежной компенсации многодетной семье, обязании возобновить и назначить выплаты 

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Лобненскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным прекращения выплат и отказу в выплате денежной компенсации многодетной семье, обязании возобновить и назначить выплаты. 

В обоснование требований указав, что он является военнослужащим воинской части № 6549, место дислокации которой является: ................, имеет статус ветерана боевых действий и имеет право на меры государственной поддержки, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О ветеранах», включая право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений. В связи со службой ему и членам его семьи во временное пользование по договору найма служебного жилого помещения, без права регистрации по месту пребывания и по месту жительства, предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ................, в которой он проживает вместе с семьей. Указанная квартира является для него и членов его семьи единственным местом жительства, где он производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Квартира является федеральной собственностью и закреплена за в/ч 7576 на праве оперативного управления. Он и члены его семьи имеют регистрацию по месту жительства по месту дислокации воинской части № 6549, на территории которой отсутствуют жилые помещения, предназначенные для проживания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей. 

До 00.00.0000 ответчиком выплачивалась компенсация расходов на оплату указанного жилого помещения, по категории «Ветеран боевых действий». Однако с 00.00.0000 выплата указанной компенсации прекращена. 

Также указал, что после рождения третьего ребенка, их семья приобрела статус «Многодетная семья». Он обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за коммунальные услуги в соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 и Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006 по категории «Многодетная семья». В чем ответчик ему отказал, поскольку истец и члены его семьи не имеют регистрации по месту жительства в вышеуказанной квартире. Полагает данные действия ответчика не соответствующими Закону РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Просит суд признать незаконным приостановление Лобненским Управлением социальной защиты населения с 00.00.0000 выплаты компенсации расходов по оплате за жилое помещение по категории «Ветеран боевых действий», а также по отказу в назначении компенсационных выплат по оплате за коммунальные услуги по категории «Многодетная семья», обязав ответчика возобновить и назначить соответствующие выплаты с 00.00.0000 

В судебное заседание истец не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания. Просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.121, 122).

Представитель ответчика Лобненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (по доверенности ФИО3) в судебном заседании исковые требования не признала, считая их не законными и не обоснованными. Пояснила, что Лобненским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в пользу истца ФИО2 производятся выплаты компенсации расходов по оплате за жилое помещение (квартиру ................), предусмотренные ст. 16 ФЗ «О ветеранах», по категории «Ветеран боевых действий», в полном объеме. С 01.05.2017 г. указанные выплаты не приостанавливались. 

Также пояснила, что решением Лобненского управления социальной защиты населения № 630 от 18.05.2017 г. истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации коммунальных услуг по категории «Многодетная семья», поскольку истцом были представлены не все документы, необходимые для назначения компенсации, а именно не представлено удостоверение «Многодетной семьи», действующее в Московской области. 

Показала, что удостоверение «Многодетной семьи» истцу было выдано органами социальной поддержки в г. Москве, по месту регистрации семьи Медовых по адресу: г................ Семья истца получает меры социальной поддержки по категории «Многодетная семья» в г. Москве. С заявлением о получении удостоверения «Многодетной семьи», дающее право на получение мер социальной поддержки в Московской области, истец, либо его супруга не обращались. Доказательств, подтверждающих фактическое проживание семьи истца ( ФИО2, его супруги и троих несовершеннолетних детей), на территории Московской области не представлено. 

По указанным основаниям просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

3-е лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.114, 121). 

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным 00.00.0000 (л.д. 27). В связи с этим, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ................ от 23.03.2006г. №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ................», включая право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50%: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 

Истец и члены его семьи: супруга ФИО4, и несовершеннолетние дети ФИО7, 00.00.0000 года рождения, ФИО5, 00.00.0000 года рождения и ФИО6, 00.00.0000 года рождения, зарегистрированы по адресу: ................ (л.д. 28-31, 38) по месту дислокации в/ч 6549, в котором истец проходит воинскую службу (л.д. 58,59). На территории указанной войсковой части № 6549 отсутствуют жилые помещения, что подтверждается справкой от 00.00.0000 (л.д. 60), что не противоречит п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

По договору найма служебного жилого помещения № от 00.00.0000 ФИО2 в связи с прохождением службы на семью из 5 человек (он, жена и трое детей) предоставлено находящееся в государственной собственности жилое помещение – трехкомнатная квартира по адресу:................ (л.д. 83-85).

Согласно п. 5 договора № жилое помещение предоставлено во временное пользование на время прохождения службы в/ч № национальной гвардии РФ без права регистрации по месту жительства и по месту пребывания в данном жилом помещении (л.д. 83).

Ранее указанное жилое помещение находилось в пользовании истца и членов его семьи на основании аналогичных договоров найма служебного жилого помещения от 00.00.0000 , 00.00.0000 и 00.00.0000 , что подтверждается вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда Московской области от 00.00.0000 по гражданскому делу № (л.д.54-57). 

Указанным решением Лобненского городского суда от 00.00.0000 , было признано незаконным приостановление Лобненским Управлением социальной защиты населения с 1.05.2015г. выплат ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ................» и суд обязал Лобненское управление социальной защиты населения возобновить с 1.05.2015г. выплату ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение, расположенное по адресу: ................ по категории «Ветеран боевых действий».

Из искового заявления следует, что указанные компенсационные выплаты, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и ................ от 23.03.2006г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», назначенные истцу по категории «Ветеран боевых действий», ответчиком прекращены с 00.00.0000 В связи с чем, истцом заявлены требования о признании незаконным прекращения указанных выплат и обязании ответчика возобновить указанные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с 00.00.0000 

Однако, как следует из пояснений представителя ответчика, Лобненским управлением социальной защиты населения решение о приостановлении ФИО2 выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение - квартиру ................ (по категории «Ветеран боевых действий») не принималось, указанные компенсационные выплаты производятся истцу в полном объеме. 

Данные факты также подтверждаются справкой Лобненского управления социальной защиты населения от 00.00.0000 (л.д. 123-124) из которой следует, что ФИО1 производились выплаты ежемесячной денежной компенсации за жилое помещение- квартиру ................ по категории «Ветеран боевых действий», за период с января 2017 года по декабрь 2017 г. 

В связи с чем, в данной части исковые требования ФИО2 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Истцом также заявлены требования о признании незаконным отказа ответчика в назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за жилое помещение - расположенное по адресу: ................, по категории «Многодетная семья» и обязании назначения указанных выплат с 00.00.0000 

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 Управлением социальной защиты /Многофункциональным центром предоставления государственных услуг района Митино г. Москвы, выдано удостоверение многодетной семьи города Москвы № на имя ФИО4, ФИО2 ( с учетом несовершеннолетних детей ФИО7, 00.00.0000 года рождения, ФИО8, 00.00.0000 года рождения и ФИО9, 00.00.0000 года рождения) (л.д. 35-37). При этом в удостоверении указано их место регистрации: ................. 

00.00.0000 ФИО2 обратился в Лобненское управление социальной защиты населения (через МФЦ г. Лобня) с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в ................, по категории «Многодетная семья» (л.д. 96-98). 

Решением Лобненского управления социальной защиты населения № от 00.00.0000 ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории «Многодетная семья», в связи с недостаточностью представленных документов, а именно отсутствием удостоверения «Многодетной семьи», действующего в Московской области (л.д. 95). 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 00.00.0000 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от 00.00.0000 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". 

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, 11 марта 2016 года Правительством Московской области принято постановление N 178/7 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", которым:

- утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" (пункт 1).

Понятие места жительства гражданина дано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено, что истец и члены его семьи с июня 2017 г. получают меры социальной поддержки, в том числе по категории «Многодетная семья», в другом субъекте РФ, а именно в г. Москве, что подтверждается справками центра государственных услуг «Мои документы» района Митино г. Москвы от 21.09.2017 г., 25.09.2017 г. (л.д. 93-94). 

Доказательств того, что семья М-вых фактически проживает на территории Московской области (период такого проживания), а также факт получения истцом удостоверения «Многодетной семьи», действующего на территории Московской области, либо факт обращения за его получением, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах решение ответчика № 630 от 18.05.2017 г. об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» основано на законе. 

По указанным основаниям суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Лобненскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным прекращения выплат и отказу в выплате денежной компенсации многодетной семье, обязании возобновить и назначить выплаты - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 

Судья Т.В. Кузнецова