Дело № 12-84/2018.

РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 19 июля 2018 г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием представителя ООО «Линк Девелопмент» С.С.Ю.. и защитника заявителя - Е.С.Н.., действующего по доверенности № Дов.-82 от 08.12.2017г.

рассмотрела жалобу ООО «Линк Девелопмент» на постановление начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской обл. Б.С.М. № 40510-18/Д от 24.05.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской обл. Б.С.М. № 40510-18/Д от 24.05.2018г. ООО «Линк Девелопмент» признано виновным в нарушении правил использования лесов – использование лесов с нарушением условий договора аренды, а именно: в том, что ООО «Линк Девелопмент», установив на арендованном лесном участке в квартале 45 выдела 10 Бережковского участкового лесничества Лужского лесничества железобетонный столб линии электропередач (провод от которого питает высотную опору), не запроектированный (не указанный) в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение экспертной комиссии, нарушило п.п. «а», «ц» п. 19 договора аренды лесного участка от 05.12.2013г. № 656/ДС-2013-12.

Действия ООО «Линк Девелопмент» квалифицированы ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

С данным постановлением ООО «Линк Девелопмент» не согласилось, обжаловало его в суд, считает его незаконным, необоснованным и просит отменить его, производство по делу прекратить 

В обоснование своих доводов заявитель указал, что ООО «Линк Девелопмент» имеет рабочий проект на объект капитального строительства -высотную металлическую опору (антенно-мачтовое сооружение), где в разделе «электроснабжение», п. 5 подраздела «общие указания», в соответствии с техническим требованиями, предусмотрено строительство железобетонной промежуточной опоры (железобетонного столба) для электроснабжения данной АМС, который не является отдельным самостоятельным объектом, т.к. он предназначен для электроснабжения только исключительно АМС, т.е. одного объекта.

Согласно разъяснений Министерства регионального развития РФ (письмо от 19.02.2010г. № 6180 –ИП/08) «О государственной экспертизе проектной документации» «сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом…, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

К самостоятельным объектам отнесены инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства…

Сведения об объекте капитального строительства – высотной металлической опоре (АМС) в проект освоения лесов внесены.

В судебном заседании доводы жалобы ООО «Линк Девелопмент» его защитник Е.С.Н. поддержал; считает, что производство по делу следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с истечением сроком привлечения к административной ответственности, т.к. осуществление технологического присоединения антенной опоры к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на указанном объекте произведено 16.09.2014г., т.е. на указанную дату – 16.09.2014г. железобетонный столб был возведён. 

23 марта 2015г. в отношении ООО «Линк Девелопмент» была 

проведена проверка соблюдения условий договора аренды данного земельного участка, никаких нарушений установлено не было.

В то же время, по мнению защитника заявителя, если в действиях ООО «Линк Девелопмент» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, то срок привлечения Общества к административной ответственности должен исчисляться не позднее даты 23 марта 2015г., что к настоящему времени согласно ст. 4.5 КоАП РФ, истекли.

Обсудив доводы заявителя ООО «Линк Девелопмент», изложенные в письменной жалобе и поддержанные его защитником Е.С.Н. в судебном заседании, исследовав материалы дела № 40510-18/Д в отношении ООО «Линк Девелопмент» на 68 листах, суд пришёл к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

Частью четвертой ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В ходе проведения 06.04.2018г. плановой выездной проверки по распоряжению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской обл. от 07.02.2018г. № 1-11-40019 – 18/ПВ в отношении ООО «Линк Девелопмент» выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное при использовании лесного участка Лужского лесничества в квартале 45 части выдела 10 Бережковского лесничества, предоставленного Обществу по договору аренды лесного участка от 05.12.2013 № 656/ДС-2013-12. Установлено, что в нарушение п.п. «а» и «ц» п. 19 указанного договора аренды, ч.1 ст. 89 Лесного кодекса РФ и п. 7 Правил использования лесов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011г. № 223, на арендованном участке сооружена высотная металлическая опора в соответствии с проектом освоения лесов, также рядом с опорой располагается железобетонный столб линии электропередач, не указанный в проекте освоения лесов (провод от которого питает высотную опору).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 1-11-40019-18/ПФ от 06.04.2018г. следует, что «…в нарушении ст. ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ, п.п. «а». «ц», «ч» п.19 договора аренды в квартале 45 выдел 10 Бережковского участкового лесничества ООО «Линк Девелопмент» установило опору линии передач, не указанную в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы…»

Из постановления от 24.05.2018г. следует, что ООО «Линк Девелопмент», установив на арендованном лесном участке в квартале 45 выдела 10 Бережковского участкового лесничества Лужского лесничества железобетонный столб линии электропередач (провод от которого питает высотную опору), не запроектированный (не указанный) в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение экспертной комиссии, нарушило п.п. «а», «ц» п. 19 договора аренды лесного участка от 05.12.2013г. № 656/ДС-2013-12, ч.1 ст. 89 Лесного Кодекса РФ, п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Россельхоза от 10.06.2011г. № 223.

Пунктом 19 договора аренды лесного участка 3656/ДС-2013-12 от 05.12.2013г., заключённого между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской обл. и ООО «Линк Девелопмент», предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Предметом указанного договора аренды является лесной участок площадью 0,014 га, находящийся в квартале 45 Бережковского участкового лесничества Лужского лесничества в Лужском районе Ленинградской обл., предоставленный ООО «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейных объектов (линий электропередач, линий связи …).

В соответствии с п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223, на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ «Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»

Из заключения № 1506-Л экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0, 014 га, расположенного в квартале 45 Бережковского участкового лесничества Лужского лесничества, предоставленном в аренду ООО «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейных объектов следует, что проектом освоения лесов в п. 4.1 (характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке) – табл. 10, в графе проектируемые объекты указано: металлическая опора на земле… (л.д.115), п. 7.2 указано, что объектом линии связи является металлическая опора на земле высотой 48 м, типа MGTS-48, выполняемая по типовому проекту шифра ТМ-211-0168-КЖ (л.д. 116).

Из представленного ООО «Линк Девелопмент» рабочего проекта металлической опоры (антенно-мачтового сооружения), раздел «электроснабжение», п. 5 подраздела «общие указания» указано, что для электроснабжения АМС предусматривается строительство железобетонной промежуточной опоры (л.д. 38).

Согласно разъяснений Министерства регионального развития РФ (письмо от 19.02.2010г. № 6180 –ИП/08) «О государственной экспертизе проектной документации» «сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом…, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

К самостоятельным объектам отнесены инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства…

Железобетонный столб, установленный ООО «Линк Девелопмент», согласно рабочего проекта, предназначен для электроснабжения исключительно высотной металлической опоры, являющейся объектом капитального строительства, следовательно, не является самостоятельным объектом, а лишь технологической частью данного объекта капитального строительства – высотной опоры, сведения о которой внесены в проект освоения лесов.

Данное обстоятельство, что железобетонный столб обеспечивает электроснабжение только и исключительно высотной металлической опоры, подтверждено в акте проверки, указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений ООО «Линк Девелопмент» условий договора аренды лесного участка от 05.12.2013г. № 656/ДС-2013-12, т.е. не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8. 25 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской обл. Б.С.М.. № 40510-18/Д от 24.05.2018г., которым ООО «Линк Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекращению.

В соответствии с частью первой ст. 30.7 КоАП РФ « По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.»

Согласно пункт 1 части первой ст. 24.5 КоАП РФ «Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения».

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Линк Девелопмент» удовлетворить.

Постановление начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской обл. Б.С.М. № 40510-18/Д от 24.05.2018г., которым ООО «Линк Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья (Пехтелева З.Н.)