Дело № 2 – 3116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» ноября 2018 года г.Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Хабиной И.С.

при секретаре: Самохиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора г. Челябинска в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Городской экологический центр» о признании незаконной деятельности по размещению отходов на расположенном в 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № с момента вступления в силу требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по ДД.ММ.ГГГГ г., 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Челябинска обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений (л.д. 33-36 т. 2) в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Городской экологический центр» о признании незаконной деятельности по размещению отходов на расположенном в 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № с момента вступления в силу требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлен факт незаконного размещения МУП «Городской экологический центр» отходов на расположенной в Металлургическом районе свалке. Поскольку организованная свалка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, то деятельность МУП «Городской экологический центр» является незаконной.

Помощник прокурора Хакимов А.С. в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 63 т.2) в судебном заседании требования истца не признал, полагал, что МУП «Городской экологический центр» действовал законно и обоснованно.

Представитель третьего лица Администрации г. Челябинска ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 61-62 т. 2) в судебном заседании полагал, что поскольку не установлено нарушения чьих-либо прав действиями МУП «Городской экологический центр», то требование, заявленное прокурором безосновательно, а также полагал, что способ защиты выбран неверно.

Представители третьих лиц Министерства экологии Челябинской области, Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, ООО «Центр коммунального сервиса» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 32, 40, 41 т. 2). Сведений об уважительности причины неявки и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением Администрации г. Челябинска № 1973 от 04.03.2015 г. земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га в 

<

адрес> был предоставлен Муниципальному унитарному предприятию «Городской экологический центр» в аренду. Срок действия распоряжения – 1 год со дня его принятия. ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 18 т. 1) заключен договор № краткосрочной аренды указанного земельного участка между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска и МУП «Городской экологический центр» для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления от жителей и предприятий г. Челябинска. (л.д. 19-28 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ г. директор МУП «Городской экологический центр» обращался с заявлением о продлении срока аренды указанного земельного участка к главе г. Челябинска. Ответом КУИиЗО отказано в продлении срока договора аренды, вместе с тем указано, что указанный договор не расторгнут, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пояснениям представителя МУП «Городской экологический центр», функции по организации работ, связанных с размещением отходов на территории занятой под городскую свалку возложены на МУП «Городской экологический центр» постановлением Главы г. Челябинска № 1543-п от 06.10.2003 г. 

ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено решение Советского районного суда об отказе в удовлетворении требований Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий МУП «Городской экологический центр» по выполнению работ, связанных с размещением отходов на территории городской свалки по ул. 

<

адрес>. (л.д. 50-57 т. 2).

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением не подлежат повторному доказыванию, у суда отсутствуют основания для признании незаконной деятельности МУП «Городской экологический центр» до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. МУП «Городской экологический центр» выдана лицензия №№ на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности – бессрочно. (л.д. 115-120 т.1).

Согласно п.6,7 ст. 12. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Согласно представленным в материалы дела документам МУП «Городской экологический центр» неоднократно направляло в Территориальные органы Росприроднадзора сведения об объекте размещения отходов для включения в ГРОРО, однако правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО до настоящего времени не были приняты. (л.д. 121-135 т. 1).

Поскольку свою обязанность по предоставлению информации об объектах размещения отходов МУП «Городской экологический центр» выполнило, доказательств того, что факт невключения городской свалки, расположенной в 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № в ГРОРО является следствием действий либо бездействий МУП «Городской экологический центр» суду представлено не было, учитывая, что деятельность указанной организации по вывозу и складированию отходов на соответствующем земельном участке осуществлялась на основании выданной ему лицензии на участке предоставленном в аренду для соответствующих целей, в пределах нормативного акта органа местного самоуправления, изданного им в пределах его компетенции, суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания деятельности МУП «Городской экологический центр» незаконной.

Более того, распоряжением Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № городская свалка, расположенная в 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № закрыта. Размещение на ней твердых коммунальных отходов прекращено с ДД.ММ.ГГГГ г. с указанной даты МУП «Городской экологический центр деятельности по размещению отходов на городской свалке не осуществляет, что сторонами не оспаривалось. (л.д. 37 т. 2).

Права пользования МУП «Городской экологический центр» указанным земельным участком прекращены, а договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ г. составлено заключение о соответствии выполненных МУП «городской экологический центр» работ требованиям технологического регламента». 

ДД.ММ.ГГГГ г. согласно акту возврата земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № передан Администрации г. Челябинска. (л.д. 58-60 т. 2).

Помимо указанного, Постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, МУП «Городской экологический центр» признано виновным в совершении правонарушении и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 60 суток. В связи с чем признание деятельности МУП «Городской экологический центр» незаконной повторно противоречит принципу недопустимости двойной ответственности за одно правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 55 - 57, 98, 194-198, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Челябинска в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Городской экологический центр» о признании незаконной деятельности по размещению отходов на расположенном в 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № с момента вступления в силу требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по ДД.ММ.ГГГГ г., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: