Дело №2-8561/2025

50RS0002-01-2025-005924-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года 

<

адрес>

Видновский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Лаврухиной М.И., при секретаре Беляевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8561/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО6 к Министерству социального развития 

<

адрес>, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО6 обратились с иском к Министерству социального развития 

<

адрес>, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, мотивируя требования тем, что истцы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, совместно проживают с детьми, ведут общее хозяйство, осуществляют их воспитание и содержание. У ФИО6 имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также общий с ФИО1 сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> дети зарегистрированы по месту жительства или пребывания на территории 

<

адрес>, фактически проживают с истцами в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, рп Дрожжино, 

<

адрес>. Ранее ФИО6 имела статус многодетной матери до ДД.ММ.ГГГГ, с тремя старшими детьми. В сентябре 2024 года она обратилась в орган соцзащиты с заявлением о повторном присвоении статуса многодетной семьи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие места жительства в 

<

адрес> у младшего ребенка ФИО4 Истцы с доводами отказа не согласны, указывая, что ребенок зарегистрирован по месту пребывания в 

<

адрес>, фактически проживает по указанному адресу, прикреплен к медицинской организации по месту жительства, что подтверждает его постоянное пребывание с родителями. Истцы полагают, что при определении места жительства ребенка до 14 лет учитывается место жительства его законных представителей. Кроме того, регистрация по месту пребывания подтверждает фактическое место проживания. В отказе, по мнению истцов, нормы материального права применены неверно, выводы о несоответствии семьи установленным требованиям являются необоснованными. Отказ нарушает право истцов на получение мер социальной поддержки.

Основываясь на изложенном, истцы просят суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ Окружного управления социальной развития № (Министерства социального развития 

<

адрес>) об отказе истцам в присвоении статуса многодетной семьи незаконным и обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать истцам и членам ее семьи удостоверение «многодетной семьи».

Истцы ФИО1, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности ФИО9, который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на иск, в соответствии с которыми ссылалась на то, что Окружное управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком, при этом отказ в присвоении статуса многодетной семьи был вынесен Министерством социального развития 

<

адрес> на законных основаниях, поскольку по результатам межведомственного запроса установлено отсутствие места жительства в 

<

адрес> у несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; установление факта его постоянного проживания на территории области возможно исключительно в судебном порядке, но истцами такие требования не заявлены, а избранный способ защиты не соответствует характеру спорного правоотношения; кроме того, истцы ссылаются на нормативные акты, утратившие силу на момент подачи заявления, в связи с чем Министерство просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При этом, доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конститушии Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В 

<

адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>".

Согласно положениям статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, статьей 18, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" для целей настоящего закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти 

<

адрес>, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно ст. 2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Частью 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" установлено, что меры, предоставляемые органами государственной власти 

<

адрес>, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается 

<

адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения 

<

адрес>" или государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1737-ПП, удостоверение многодетной семьи выдается заявителю - лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери или отцу, не состоящему в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), по очной форме обучения.

В соответствии с п. 11 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1737-ПП, вместе с заявлением представляются следующие документы (сведения):

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) документ, удостоверяющий личность совершеннолетних членов семьи заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя и членов его семьи;

4) документ (сведения) о перемене имени - для изменивших фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии) заявителя и членов его семьи. В случае неоднократной перемены имени документ (сведения) о перемене имени представляется в отношении каждой перемены имени заявителя и членов его семьи;

5) документ (сведения) о заключении (расторжении) брака - для состоящих в браке (расторгнувших брак);

6) документ (сведения) о рождении ребенка (детей) - для семей с несовершеннолетними детьми;

7) документ (сведения) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав;

8) документы (сведения), подтверждающие факт смерти члена семьи заявителя;

9) документ (сведения), подтверждающий место жительства заявителя в 

<

адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);

10) документы (сведения), выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов семьи заявителя (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и), о перемене имени), решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - при регистрации акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации;

11) решение суда об установлении отцовства, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;

12) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями;

13) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях по очной форме обучения, с указанием периода обучения и текущего курса (года) обучения - в случае обучения ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях;

14) согласия субъектов персональных данных, указанных в заявлении и документах (сведениях), представляемых заявителем, на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - согласие на обработку персональных данных).

12. Заявление может быть подано заявителем лично или посредством уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя (далее - представитель заявителя).

При обращении с заявлением представителя заявителя им дополнительно представляются паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, документ, подтверждающий его полномочия, и его согласие на обработку персональных данных.

На основании п. 26 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1737-ПП решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи принимается в следующих случаях:

1) отзыв заявления по инициативе заявителя (представителя заявителя);

2) несоответствие заявителя (членов многодетной семьи) требованиям, указанным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;

3) наличие в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем заявителя), информации, противоречащей сведениям, содержащимся в документах (сведениях), находящихся в ведении органов власти;

4) лишение заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей);

5) помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение;

6) нахождение ребенка (детей) под опекой, попечительством либо в приемной семье;

7) ребенок (дети) не проживает(ют) и не воспитывается(ются) в семье заявителя;

8) объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак;

9) вступление ребенка (детей), достигшего возраста 18 лет, в брак.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 был заключен брак, от которого стороны имеют ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака и о рождении ребенка.

У ФИО6 также имеются дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Из пояснений истцов следует, что ФИО1 и ФИО6 проживают совместно единой семьей со всеми детьми, ведут общее хозяйство и быт, занимаются воспитанием детей, а также их содержанием, являются членами семьи, проживают по адресу: 

<

адрес>, рп. Дрожжино, 

<

адрес>. 1, 

<

адрес>.

ФИО6 имела статус многодетной семьи сроком до ДД.ММ.ГГГГ со своими детьми: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО11, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 посредством РПГУ (Государственная информационная система 

<

адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) 

<

адрес>») в Министерство социального развития 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», указав состав своей семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

К заявлению приложены следующие документы:

1. заявление ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о согласии на проживание его несовершеннолетней дочери, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с бывшей супругой, ФИО6;

2. согласие на обработку персональных данных ФИО1;

3. копия удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО11, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития 

<

адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении Министерством социального развития 

<

адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» в связи с несоответствием категории лиц, имеющих право на получение услуги, а именно отсутствием места жительства в 

<

адрес> члена семьи - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно представленным документам, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован (постоянная регистрация) по адресу: 

<

адрес>; зарегистрирован по месту пребывания: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В соответствии со статьей 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов

Действующее законодательство Российской Федерации не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Исследовав представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу, что установлено фактическое проживание истцов и их несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, рп. Дрожжино, 

<

адрес>. 1, 

<

адрес>.

В связи с чем, семья истцов, являясь многодетной семьей, проживая в 

<

адрес>, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" и Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1737-ПП.

Нарушенное право возможно устранить только в судебном порядке путем возложения обязанности на ответчика Министерство социального развития 

<

адрес> в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № надлежит оставить без удовлетворения, поскольку у Министерства социального развития 

<

адрес> не имелось правовых оснований для вывода о месте проживания семьи истцов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО6 к Министерству социального развития 

<

адрес>, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, - удовлетворить, частично.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований ФИО1, ФИО6 к Министерству социального развития 

<

адрес>, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Лаврухина М.И.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.