Дело № 2а- 854/2023 

УИД 89RS0005-01-2023-000441-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права лица на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами. 

В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокуратурой г г. Ноябрьска проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии и номер № на право управления транспортными средствами категории «В.В1 (АS)» сроком действия с 23.12.2017 по 23.12.2027. Согласно ответу 

<

данные изъяты>» от 29.12.2022 №89-1863/01-22332 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном учете у врача 

<

данные изъяты>, оснований для снятия с учета не имеется. Наличие права на управление транспортным средством у ответчика, имеющего медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, и является основанием для немедленного исполнения решения суда в соответствии со ст. 188 КАС РФ. Считает, что имеются основания для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

Представители административного истца, административный ответчик, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена (Австрия) 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

На основании статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 утвержден "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", в который, в том числе, включены водители автотранспортных средств, страдающие алкоголизмом.

В соответствии с требованиями Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10 и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 420 "Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений", кодом F-10 обозначается такое заболевание, как "Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Согласно пункту 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий "B", "B1", "M", являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктом 5 "Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология" и "Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".

В силу пункта 2 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (п. 4 Порядка).

Согласно пункту 12 вышеуказанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.2) при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с положениями действующего в спорный период времени (январь 2014 года) Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания"), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. N). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: - стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является в частности алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 обладает правом управления транспортными средствами, ему согласно карточке операций с ВУ 23.12.2017 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и номер № с разрешенными категориями к «В,В1 (АS)» сроком действия с 23.12.2017 по 23.12.2027, для получения которого он прошел медицинское освидетельствование как не состоящий на учете у врача психиатра, нарколога.

Как следует из ответа 

<

данные изъяты>, оснований для снятия с учета не имеется. Согласно ответу на запрос прокурора главный врач представил информацию о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача 

<

данные изъяты>, снят с учета по письменному заявлению в связи с выездом. 

Ранее ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>. Согласно адресной справке и копии паспорта он с 14.07.2022 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>

Как видно из медицинской карты амбулаторного 

<

данные изъяты> ФИО1 17.10.2022 был на приеме, диагноз: 

<

данные изъяты>, выписался из города, 30.11.2022 снят с учета с выездом. 

Однако в дальнейшем по приезду к месту постоянного места жительства в 

<

адрес> на учет у врача нарколога-психиатра не встал, согласно ответу главного врача ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., на диспансерном учете врача-психиатра, в диспансерном наблюдении в наркологическом отделении не состоит, за медпомощью не обращался. 

Таким образом, наличие у административного ответчика ФИО1 вышеуказанного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством, предусмотренные законом основания для снятия его с учета не имеется (должна быть стойкая ремиссия в течение 3 лет) не установлены.

На основании п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средств является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Частями 1,2 ст. 24 Закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Наличие у административного ответчика, состоящего на учете с указанным выше диагнозом, права управления источником повышенной опасности - транспортными средствами категории «В,В1,(AS)» и выдача ему водительского удостоверения, подтверждающего данное право, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Прекращение права влечет необходимость изъятия у административного ответчика водительского удостоверения и его аннулирования, в связи с чем суд считает необходимым в резолютивной части решения указать о возложении на ФИО1 обязанности сдать (направить) в Отдел МВД России по г. Ноябрську ЯНАО (отдел ГИБДД) водительское удостоверение серии и номер серии и номер № что решение является основанием для прекращения Отделом МВД России по г. Ноябрську ЯНАО (отдел ГИБДД, выдавший водительское удостоверение ) права ФИО1 на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

Предусмотренных ст. 188 КАС РФ оснований для немедленного исполнения данного решения суд не находит, т.к. в октябре 2022 года ФИО1 прошел стационарное лечение, был выписан с нестойкой ремиссией. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать (направить) в Отдел МВД России по г. Ноябрську ЯНАО (отдел ГИБДД) водительское удостоверение серии и номер №, выданное 23.12.2017. 

Решение является основанием для прекращения Отделом МВД России по г. Ноябрську ЯНАО (отдел ГИБДД) действия водительского удостоверения серии и номер №, выданного 23.12.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до получения медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 03.05.2023 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова