Дело № 2-79/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика ООО «СУР» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание,

установил:

30.12.2018 в Углегорский городской суд поступило исковое заявление Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах (далее – ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району) к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее – ООО «СУР») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание.

В обоснование требований указано, что ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СУР», по результатам которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу возникновения заболевания людей, а именно, нарушение санитарных правил и норм. По факту выявленных нарушений ООО «СУР» привлечено к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения заболевания людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в адрес ООО «СУР» выдано предписание от 20.09.2017 №, срок исполнения предписания определен до 01.09.2018. По результатам проверки исполнения данного предписания, проведенной 08.10.2018, установлено, что ООО «СУР» не устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 12-16, 17, 18-25, 26 предписания. В связи с чем, истец просит признать бездействие юридического лица ООО «СУР» выраженное в неисполнении указанных пунктов предписания незаконным; обязать ответчика их исполнить.

30.01.2019 представителем ответчика ООО «СУР» ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, в котором, не согласившись с исковыми требованиями, указывается на то, что в случае неисполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений, проводится внеплановая проверка, возбуждается производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдается предписание с установлением нового срока. В связи с этим, считает, что не имеется правовых оснований для судебного подтверждения необходимости выполнения мероприятий, изложенных в предписании. Указывается также на отсутствие доказательств неисполнения предписания на день подачи иска в суд. Кроме того, пункты предписания, составляющие предмет иска, ООО «СУР» исполнены.

Определением Углегорского городского суда от 13.02.2019 производство по делу в части признания бездействия юридического лица ООО «СУР», выраженного в неисполнении пунктов 6, 7, 12-16 (в части п. 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»), 17, 18-25 (в части п.п. 75, 77 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий), 26 (в части п.п. 4.3, 4.11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п. 7.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.п. 2.7, 4.1 СанПиН 1.1.1058-01 «Об организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в части проведения исследований воды поверхностного источника и осуществления контроля за работой вентиляционной системы) предписания незаконным и возложении на ответчика обязанность исполнить указанные пункты предписания, прекращено в связи с принятием отказа истца от указанной части исковых требований.

В настоящем судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «СУР» ФИО2 в судебном заседании 30.01.2019 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ООО «СУР» предпринимаются меры к исполнению предписания ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району, а именно, изыскиваются денежные средства, собственными силами осуществляются ремонтные работы, направлен на согласование проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. 

В настоящем судебном заседании представитель ответчика ООО «СУР» ФИО3, поддержав позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, пояснил, что ответчик предписание ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району по мере возможности будет исполнять.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.2.5, 5.8.3, 5.9 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды; устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В соответствии с положением о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринских районах, утвержденном Приказом от 29.06.2011 №118-П, территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области и осуществляет свою деятельность на территориях Углегорского и Томаринского районов. Территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по Углегорскому и Томаринскому районам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «СУР» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом. 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району на основании распоряжения от 11.08.2017 № в отношении ООО «СУР» проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения санитарного законодательства.

20.09.2017 ответчику ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району выдано предписание №, в котором ООО «СУР» с целью устранения выявленных нарушений, предлагалось в срок до 01.09.2018 исполнить, в том числе, пункты 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания, а именно,

- обеспечить наличие действующего проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- обеспечить полы в цехах (авторемонтный, тракторно-бульдозерный) покрытием из материалов, устойчивых к механическому и химическому воздействию, не допускающих сорбции вредных веществ и имеющих уклоны для стока жидкости, образующейся при технологических процессах и влажной уборке помещений в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.2984-11 «Гигиенические требования к организации, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» (далее - СанПиН 2.2.2984-11);

- уголь или породу, нагруженные в кузов самосвала или на транспортерную ленту на дробильно-сортировочном комплексе, в теплый период года подвергать орошению, факел орошения которого перекрывает площадь погрузки в соответствии с п. 7.8 СанПиН 2.2.2984-11;

- санитарно-бытовое помещение тракторного цеха оборудовать по типу санитарного пропускника; в душевой обеспечить сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке; количество душевых рассчитать исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.2.2984-11;

- гардеробные оборудовать шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию; при гардеробных устроить сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды в соответствии с п. 13.7 СанПиН 2.2.2984-11;

- в соответствии с п.п. 2.3, 2.5, 2.15 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» обеспечить поточность чистого и грязного белья, исключающую пересечение таких потоков; в прачечной обеспечить наличие складского помещения и помещения для посетителей (помещение приема белья); в прачечной в санузле оборудовать комнату для личной гигиены женщин; 

- в соответствии с п. 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий произвести в производственных и бытовых помещениях ремонтные работы: ремонт стен в производственных помещениях тракторного цеха, авторемонтного, кузнечного цехов, ремонт потолка в гардеробе рабочих тракторного цеха; ремонт душевой тракторного цеха; 

- в соответствии с п.п. 2.7, 4.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» мероприятия по контролю за санитарным состоянием помещений (химического контроля дезинфицирующих растворов) осуществлять своевременно, в объеме, установленном программой производственного контроля, составленной ООО «СУР» с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличий вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; при проведении производственного контроля осуществлять контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха); 

- в соответствии с п.п. 7.3, 7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность исследований и предоставление данных; представлять в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы результаты производственного контроля качества воды водных объектов по согласованной форме; обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представлять с анализом причин изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения.

На основании распоряжения от 08.10.2018 № ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «СУР» выданного предписания № от 20.09.2017.

По результатам проверки составлен акт № от 31.10.2018, согласно которому предписание № от 20.09.2017 исполнено в части, установлено невыполнение ООО «СУР» пунктов 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что на день рассмотрения дела указанные пункты предписания исполнены, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, в связи с чем, исковое требование о признании бездействия ООО «СУР», выразившегося в неисполнении пунктов 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания ТО Роспотребнадзора по Углегорскому району № от 20.09.2017, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ссылку представителя ответчика ООО «СУР» ФИО2 на то, что ООО «СУР» предпринимаются меры к исполнению предписания ТО Роспотребнадзор по Углегорскому району, а именно, изыскиваются денежные средства, собственными силами осуществляются ремонтные работы, направлен на согласование проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о фактическом исполнении предписания и не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнить соответствующие пункты предписания.

При таких обстоятельствах, установив, что ответчиком до настоящего времени не выполнены законные требования ТО Роспотребнадзора по Углегорскому району, которые направлены на устранение нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения заболеваний людей, доказательств в обоснование уважительных причин невыполнения требований предписания не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем действий, которые должен произвести ответчик, суд считает срок исполнения обязанности, возложенной на ответчика судом, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истцом предъявлен иск неимущественного характера, в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание, – удовлетворить.

Признать бездействие Общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез», выразившееся в неисполнении пунктов 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах № от 20.09.2017 – незаконным.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН 7706277053№, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах № от 20.09.2017, а именно:

- обеспечить наличие действующего проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- обеспечить полы в цехах (авторемонтный, тракторно-бульдозерный) покрытием из материалов, устойчивых к механическому и химическому воздействию, не допускающих сорбции вредных веществ и имеющих уклоны для стока жидкости, образующейся при технологических процессах и влажной уборке помещений в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.2984-11 «Гигиенические требования к организации, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» (далее - СанПиН 2.2.2984-11);

- уголь или породу, нагруженные в кузов самосвала или на транспортерную ленту на дробильно-сортировочном комплексе, в теплый период года подвергать орошению, факел орошения которого перекрывает площадь погрузки в соответствии с п. 7.8 СанПиН 2.2.2984-11;

- санитарно-бытовое помещение тракторного цеха оборудовать по типу санитарного пропускника; в душевой обеспечить сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке; количество душевых рассчитать исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.2.2984-11;

- гардеробные оборудовать шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию; при гардеробных устроить сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды в соответствии с п. 13.7 СанПиН 2.2.2984-11;

- в соответствии с п.п. 2.3, 2.5, 2.15 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» обеспечить поточность чистого и грязного белья, исключающую пересечение таких потоков; в прачечной обеспечить наличие складского помещения и помещения для посетителей (помещение приема белья); в прачечной в санузле оборудовать комнату для личной гигиены женщин; 

- в соответствии с п. 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий произвести в производственных и бытовых помещениях ремонтные работы: ремонт стен в производственных помещениях тракторного цеха, авторемонтного, кузнечного цехов, ремонт потолка в гардеробе рабочих тракторного цеха; ремонт душевой тракторного цеха; 

- в соответствии с п.п. 2.7, 4.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» мероприятия по контролю за санитарным состоянием помещений (химического контроля дезинфицирующих растворов) осуществлять своевременно, в объеме, установленном программой производственного контроля, составленной ООО «СУР» с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличий вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; при проведении производственного контроля осуществлять контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха); 

- в соответствии с п.п. 7.3, 7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность исследований и предоставление данных; представлять в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы результаты производственного контроля качества воды водных объектов по согласованной форме; обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представлять с анализом причин изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН №, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2019 г.

Председательствующий судья О.П. Менц