Дело № 2а-902/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 4 сентября 2018 года 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бобровской В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ировой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений - гидроузел Обращиховский на р. ФИО1 у с. Обращиха, гидроузел Воронцовский на р. Колочка у д.Воронцово, как бесхозных вещей,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений - гидроузел Обращиховский на р. ФИО1 у с.Обращиха, гидроузел Воронцовский на р. Колочка у д. Воронцово, как бесхозных вещей, в обоснование исковых требований указав следующее. 

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации МО Новоалександровское. Установлено, что на территории муниципального образования расположены гидротехнические сооружения - гидроузел Обращиховский на р. ФИО1 у с. Обращиха, гидроузел Воронцовский на р. Колонка у д. Воронцово, не имеющие собственника.

Сведения о границах земельного участка под плотиной в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

До настоящего времени администрация МО Новоалександровское не принимает мер по принятию на учёт бесхозяйных объектов - гидроузел Обращиховский на р. ФИО1 у с. Обращиха, гидроузел Воронцовский на р. Колонка у д. Воронцово.

Указано, что непринятие мер по надлежащему содержанию плотины может привести к их разрушению и возникновению чрезвычайных ситуаций, влекущих значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Подчеркнуто, что допущенные администрацией МО Новоалександровское нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создают угрозужизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Ирова О.Н. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, настаивала на удовлетворении требований, против установления срока исполнения решения суда до 31.12.2018 года не возражала. 

Административный ответчик - администрация муниципального образования Новоалександровское сельское поселение, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, представлен отзыв, из которого следует, что административный ответчик не возражает против удовлетворения административного искового заявления в части подачи заявления о принятии на учет гидротехнических сооружений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. При этом в отзыве содержится ходатайство об установлении срок исполнения решения до 31 декабря 2018 года, поскольку до подачи заявления в регистрирующий орган они должны направить соответствующие запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления Суздальского района и осуществить постановку объектов недвижимого имущества на кадастровый учет. Кроме того, в бюджете муниципального образования необходимо предусмотреть денежные средства на проведение кадастровых работ в отношении безхозяйных гидротехнических сооружений.

Представитель заинтересованного лица - департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Поскольку административный ответчик своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 3 названного Закона дает определение следующих понятий:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, как следует из п. 3.6. ГОСТ Р 55260.1.4-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1 - 4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1354-ст, гидроузел - это комплекс гидротехнических сооружений, объединенных по расположению и совместному назначению

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. 

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, действующий с 01.01.2017 года, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

Согласно п. 2 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (подпункт 8), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт 23).

Понятие чрезвычайной ситуации дано в статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Разрешая требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений - гидроузел Обращиховский на р.ФИО1 у с. Обращиха, гидроузел Воронцовский на р.Колочка у д.Воронцово, как бесхозяйных вещей, суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Установлено, что на территории МО Новоалександровское Суздальского района расположены гидротехнические сооружения - гидроузел Обращиховский на р.ФИО1 у с.Обращиха и гидроузел Воронцовский на р.Колочка у д.Воронцово. Сведения о границах земельного участка под плотиной в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно акта обследования гидроузла Воронцовский на р. Колочка у д.Воронцово Суздальского района Владимирской области от 9 июля 2018 года на момент обследования общее техническое состояние гидроузла оценивается как удовлетворительное. Тело плотины и шахта водосброса в хорошем состоянии, выходной оголовок и водобойный колодец в удовлетворительном состоянии. Проводящая часть водосброса в неудовлетворительном состоянии ввиду разрушения стыков ж/б труб с раскрытием до 4 см, крепление ж/б плитами сопряжения верхового и низового откосов с водосбросом в неудовлетворительном состоянии. Отмечено повсеместное зарастание откосов плотины древесно-кустарниковой растительностью. Также имеются риски закупоривание проводящей части водосброса в связи с отсутствием сороудерживающего (ледозащитного) ограждения. Требуется проведение работ. Информация о собственнике гидроузла отсутствует.

Из акта обследования гидроузла Обращиховский на руч. ФИО1 у с.Обращиха Суздальского района Владимирской области от 9 июля 2018 года следует, что на момент обследования общее техническое состояние гидроузла оценивается как предаварийное. Тело плотины в предаварийном состоянии ввиду несоответствия максимальной пропускной способности водосбора гидроузла и максимальных расходов воды руч. ФИО1, а также организации аварийного водосборного канала без какого - либо крепления, что приводит к размыву канала и разрушению тела плотины. Водосброс в предаварийном состоянии ввиду отсутствия какого-либо крепления входной и выходной частей. Данный водовыпуск в аварийном нерабочем состоянии. Требуется безотлагательное проведение работ. Информация о собственнике отсутствует. 

Из акта инвентаризации гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Суздальский район видно, что гидроузел Обращиховский на р.ФИО1 у с.Обращиха и гидроузел Воронцовский на р.Колочка у д.Воронцово не числятся на территории МО Суздальский район.

До настоящего времени администрацией МО Новоалександровское не принято мер по принятию на учет данных безхозяйных объектов. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. 

Суд приходит к выводу, что непринятие органом местного самоуправления мер по постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного недвижимого имущества нарушает конституционные права неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу, а также может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в результате чего возникает угроза жизни и здоровью граждан, а также значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей.

С целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации суд считает необходимым возложить на администрацию МО Новоалександровское обязанность поставить гидротехнические сооружения - гидроузел Обращиховский на р. ФИО1 у с. Обращиха и гидроузел Воронцовский на р. Колочка у д. Воронцово на учет в качестве бесхозяйного имущества, поскольку они располагаются на территории данного муниципального образования, должны находиться в муниципальной собственности.

При определении срока исполнения обязанности, суд, исходя из принципа разумности, специфики выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, правового положения муниципального образования, приходит к выводу о необходимости исполнения возложенной судом обязанности в срок до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новоалександровское об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений - гидроузел Обращиховский на р.ФИО1 у с.Обращиха, гидроузел Воронцовский на р.Колочка у д.Воронцово, как бесхозяйных вещей - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Новоалександровское в срок до 31.12.2018 года обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений - гидроузел Обращиховский на р.ФИО1 у с.Обращиха, гидроузел Воронцовский на р.Колочка у д.Воронцово, как бесхозяйных вещей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 10.09.2018 года.