К делу №5-122/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 01 июня 2017 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении ФИО1 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края заявления ФИО1 о согласовании проведенных в объекте культурного наследия работ по перепланировке и реконструкции (л.д.17), был осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия, в ходе которой было выявлено, что на территории памятника ФИО1 самовольно была проведена перепланировка помещений, расположенных в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Гостиного двора, 1848 г.», состоящего на государственной охране (л.д.11-14). 

По факту выявленного нарушения, ведущим специалистом отдела правового сопровождения государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и ст. 7.14 КоАП РФ (л.д.2-5,65).

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании ходатайствует о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, пояснив, что проведение работ по перепланировке и реконструкции явилось вынужденной мерой, направленной на сохранение объекта культурного наследия. 

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; предметом правонарушения выступают объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Объективной стороной указанного правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); предметом правонарушения выступают земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, в силу положений ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40,45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по ул. Свердлова, 83 г. Ейска в границах объекта культурного наследия регионального значения «Здание Гостиного двора, 1848 г.», состоящего на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края».

В начале 2016 года ФИО1 в принадлежащих ей нежилых помещениях без получения соответствующего разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, были проведены работы по перепланировке в виде демонтажа разделительной перегородки и устройстве дверного проема в нежилом помещении литер В4, а также по реконструкции путем строительства пристройки литер в8 к основному нежилому помещению литер В4.

Несмотря на то, что указанные работы, согласно заключения строительно – технической экспертизы №07-02/17 от 14.02.2017 года соответствуют строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности, негативного воздействия не несущую способность здания в целом не оказывают и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.18-32), сам по себе факт проведения работ по перепланировке и реконструкции объекта культурного наследия, без получения разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ.

На основании чего, суд считает установленным факт наличия в действиях ФИО1 состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне исследованных судом.

При этом, доводы ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает необоснованными, поскольку согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет 1 года. По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением – со дня его обнаружения. При таких обстоятельствах, с учетом того, что административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ являются длящимися правонарушениями, объектом которых выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия народов РФ, а объективная сторона характеризуется невыполнением требований действующего законодательства по сохранению объекта культурного наследия, суд, принимая во внимание, что признаки вменяемых ФИО1 административных правонарушений, были выявлены 17.04.2017 года в ходе проведения визуального осмотра объекта культурного наследия, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не пропущен и оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу, совершившему одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, более строгого административного наказания, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения лица от ответственности и прекращения производства по делу, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (как более строгого административного наказания, предусмотренного санкциями указанных статьей).

Руководствуясь ст.ст. 7.13,7.14, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230801001, р/с -

<

***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО- 03701000, КБК – 80211690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение 10 суток.

Судья А.А. Коваленко