№ 2-1310/2024

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Будённовск 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Буденновской межрайоной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от 09.01.2024 г.,

представителя территориального отдела города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа ставропольского края ФИО3, действующего на основании доверенности № от 24.06.2024 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствии с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, 

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Бахтин В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу г. Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствии с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, в котором указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Буденновского муниципального округа, в ходе которой выявлены требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий муниципального округа должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 29 ст. 33 Устава муниципального образования Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 3/20-1 к полномочиям администрации Буденновского муниципального округа относится осуществление работ по благоустройству и содержанию территории Буденновского муниципального округа.

Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 11.11.2021 года № утверждены Правила благоустройства территории Буденновского муниципального округа.

Согласно ст. 11 Правил игровое и спортивное оборудование должно находиться в исправном состоянии, быть покрашено, надежно закреплено.

Содержание игрового и спортивного оборудования возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Согласно ст. 12 Правил детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, состоящая из следующего имущества: карусель на 6 мест 2, качалка-балансир, качели двухместные 2 шт., горка ординарная, лавочка 5 шт., турник 3-х уровневый, брусья, стенка спортивная, турник-лестница Л-образный, песочница, находится в муниципальной собственности.

На основании распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> от 11.01.2021 № указанная игровая площадка закреплена на праве оперативного управления за территориальным отделом г. Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно акту комиссионного осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок от 23.04.2024 № комиссией выявлены многочисленные дефекты оборудования указанной детской игровой площадки, а именно: оборудование качалка-балансир выявлен износ компенсаторов, требуется их замена; оборудование качели двухместные выявлено расслоение и деформация спинок и сидений, лавочки 5 штук требуется покраска, турник-лестница Л- образный повреждена конструкция, износ поверхностей.

Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы, оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки,(например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013) устанавливает обязательные требования к оборудованию детских игровых площадок.

Согласно п. 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации № 897/пр, Министерства спорта Российской Федерации № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку (далее - Приказ № №897/пр, 1128).

Согласно п. п. 6.2., 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа № №897/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта.

Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).

В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.

В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, территориальным отделом 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок.

Бездействие по устранению выявленных дефектов создает угрозу неопределенному кругу лиц при эксплуатации детских игровых площадок.

Просит: Обязать Территориальный отдел 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, путем замены компенсаторов на оборудовании качалка-балансир, покраски поверхностей сиденья и спинок на оборудовании качели двухместные, восстановление и покраска конструкции оборудования турник- лестница Л-образный, покраска лавочек 5 шт.

Помощник прокурора Буденновской межрайоной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, территориального отдела 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа ставропольского края ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Буденновской межрайоной прокуратуры ФИО1, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, состоящая из следующего имущества: карусель на 6 мест 2, качалка-балансир, качели двухместные 2 шт., горка ординарная, лавочка 5 шт., турник 3-х уровневый, брусья, стенка спортивная, турник-лестница Л-образный, песочница, находится в муниципальной собственности.

Пунктом 3 Распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края № 52 р-од от 11.01.2021 г. указанная игровая площадка закреплена на праве оперативного управления за территориальным отделом 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края. (л.д. 12, л.д. 13-14)

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий муниципального округа должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 29 ст. 33 Устава муниципального образования Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 3/20-1 к полномочиям администрации Буденновского муниципального округа относится осуществление работ по благоустройству и содержанию территории Буденновского муниципального округа.

Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 11.11.2021 года № 13/227-1 утверждены Правила благоустройства территории Буденновского муниципального округа.

Согласно ст. 11 Правил игровое и спортивное оборудование должно находиться в исправном состоянии, быть покрашено, надежно закреплено. Содержание игрового и спортивного оборудования возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Согласно ст. 12 Правил детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Актом осмотра и проверки оборудования детских игровых площадках № от 23.04.2024 года комиссией в составе заместителя главы администрации Буденновского муниципального округа М.В.В., заместителя главы администрации Буденновского муниципального округа Б.М.А., специалистом 1 категории отдела муниципального хозяйства администрации Буденновского муниципального округа Д.Л.В., исполняющим обязанности начальника территориального отдела 

<

адрес> В.Т.В., начальником отдела муниципального хозяйства администрации Буденновского муниципального округа ФИО3, проведен осмотр детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в результате которого выявлены многочисленные дефекты оборудования указанной детской игровой площадки: оборудование качалка-балансир выявлен износ компенсаторов, требуется их замена; оборудование качели двухместные выявлено расслоение и деформация спинок и сидений, лавочки 5 штук требуется покраска, турник-лестница Л- образный повреждена конструкция, износ поверхностей. Кроме того, выявлена необходимость проведения текущего ремонта отдельных игровых элементов, а именно: установка информационной таблички о правилах эксплуатации детской игровой площадки; в зонах приземления и установки игровых элементов требуется подсыпка ударопоглощающих покрытий (отсев), окраска лавочек (5 штук), установка урон (2 шт.). (л.д. 10)

Согласно информации от 31.05.2024 года Территориальным отделом 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края на основании актов обследования подготовлены сметные расчеты по устранению указанных в актах дефектов. После проведения конкурсных процедур в рамках ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дефекты будут устранены. Срок исполнения 3 квартал 2024 года. (л.д. 11).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 897/пр, Министерства спорта Российской Федерации № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку (далее - Приказ № №897/пр, 1128).

Согласно п. п. 6.2., 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа № №897/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта.

Исходя из того, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, территориальным отделом 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок, что в свою очередь создает угрозу неопределенному кругу лиц при эксплуатации детских игровых площадок, заявленные требования Буденновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствии с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку – удовлетворить.

Обязать Территориальный отдел 

<

адрес> администрации Буденновского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

адрес> путем замены компенсаторов на оборудовании качалка-балансир, покраски поверхностей сиденья и спинок на оборудовании качели двухместные, восстановление и покраска конструкции оборудования турник- лестница Л-образный, покраска лавочек 5 шт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2024 года.

Судья Соловьева О.Г.