ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-27/2024

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 22 января 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г., 

установил:

решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 10 августа 2023 г. № 32213025230000107013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 10 августа 2023 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи, ссылаясь на то, что:

материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; 

при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии районной администрацией всех возможных мер к своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; 

отсутствие денежных средств у администрации не освобождают её от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнения которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава предъявленного правонарушения;

недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения; 

возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

В судебное заседание законный представитель администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая К.А.И.., начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 7 июня 2018 г. на основании исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г. серия ФС № 019736357 возбуждено исполнительное производство № 11659/18/13025-ИП в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить К.А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства 

<

данные изъяты> общей площадью не менее 33 кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с

<

данные изъяты> с согласия К.А.И. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 16-17, 18).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 23 июля 2018 г. с должника администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д. 19). 

19 июля 2023 г. ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного листа в срок до 2 августа 2023 г. (л.д. 20).

Согласно акту совершения исполнительных действий от 3 августа 2023 г., составленному судебным приставом - исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, вышеуказанное решение суда не исполнено (л.д. 21 оборот).

Протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2023 г. администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом - исполнителем срок до 2 августа 2023 г., не исполнила исполнительный лист Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г. серия ФС № 019736357 (л.д. 15). 

Постановлением от 10 августа 2023 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 29-30).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что вина администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 49-50, 53-60, 62-64, 69-71). 

Из сообщения Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия направленного в адрес администрации Чамзинского района Республики Мордовия и полученного ею 15 июля 2023 г. следует, что Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которого администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предусмотрены средства на 2023 год в размере 4 306,3 тыс. руб. для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2024 год в размере 6 459,5 тыс. руб. для обеспечения жильем 3 человек, на 2025 год в размере 6 459,6 тыс. руб. для обеспечения жильем 3 человек (л.д.72).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении К.А.И. жилого помещения, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению К.А.И. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г., оставить без изменения, жалобу начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров