дело № 2а-1436/19 публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Владимировой А.А., при секретаре Андреевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд сиском к Администрации г. Ижевска (далее - административный ответчик) опризнании незаконным бездействия мотивируя свои требования следующим.

Он является нанимателем муниципальной квартиры 

<

адрес> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Их дом был построен в 

<

дата>. Материал стен, из которых сделан дом – дерево. Число этажей здания – 2. Всего квартир в доме – 

<

данные скрыты>. Площадь, которую занимает здание, составляет 412 кв.м. Материал перекрытий – дерево. Используемый материал крыши – шифер. 

Многоквартирный дом находится в крайне изношенном состоянии, проживать в нем уже практически невозможно. Протекает крыша, бревенчатые стены давно сгнили, дверь в МКД не открывается, оконные рамы и половицы также сгнили.

Помимо этого, дом находится вблизи трамвайного депо № МУП г.Ижевска «Ижгорэлектротранс», в 30 метрах от берега реки ИЖ в четырех метрах от газопровода высокого давления.

На сегодняшний день домом никто не управляет. Администрация г.Ижевска проводит конкурсы по выбору управляющих организаций, однако желающих управлять данным домом не найти.

На основании постановления Администрации Первомайского района г.Ижевска от 

<

дата> № процент износа этого дома составляет 48,85%. Однако было признано, что техническое состояние фундаментов, бревенчатых стен дома, стен дома и перегородок находятся в неудовлетворительном состоянии. 

<

дата> Госжилинспекцией УР был составлен акт осмотра объекта жилищного фонда. В заключении акта указано «Необходимо проведение технической экспертизы специализированной организацией для определения процента износа строительных конструкций и инженерных коммуникаций МКД 

<

адрес> для признания дома пригодным (не пригодным) для постоянного проживания или целесообразности проведения капитального ремонта».

<

дата> Жилищной инспекцией Главного управления по надзору УР проведен визуальный осмотр конструкций дома. По результатам осмотра составлен акт, который направлен в Администрацию Первомайского района г.Ижевска для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В данном доме две квартиры находятся в муниципальной собственности, а две в частной. На все обращения жильцов дома Администрация г.Ижевска и Администрация Первомайского района г.Ижевска предлагает самостоятельно оплатить экспертизу технического состояния дома и подать документы в комиссию по признанию дома аварийным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. Данная экспертиза стоит порядка 70 000 руб. В настоящее время программа расселения из аварийного жилья продлена и расселению будут подлежать дома, признанные аварийными до 

<

дата>. Соответственно данный дом даже при признании аварийным в 

<

дата>. в программу не подпадает и расселения придется ждать неопределенное время. 

Администрация г.Ижевска является собственником двух квартир в их доме. В связи с этим, считают, что именно Администрация города должна принять меры к признанию многоквартирного дома аварийным и производству всех необходимых действий для этого. 

Администрация г.Ижевска в пределах своих полномочий неправомерно не обеспечивает контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращается в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Ижевск УР по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Обязать Администрацию городского округа город Ижевск УР в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> и получения заключения специализированной организации, предусмотренного пп. Г п.45 Положения о признании помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Обязать Администрацию городского округа город Ижевск УР в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные вв п.п.п44,45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в Межведомственную комиссию при Администрации Первомайского района г.Ижевска УР по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п.47 указанного Положения. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9, действующий на основании доверенности на удовлетворении исковых требований настоял по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Суду пояснила, что законодатель не обязывает орган местного самоуправления обратиться с соответствующим заявлением. Наниматель вправе сам обратиться в межведомственную комиссию Администрации Первомайского района г.Ижевска с заявлением о признании жилого помещения непригодным или с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным. Администрация г.Ижевска права административного истца не нарушала. У Администрации г.Ижевска отсутствует обязанность по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома и в последующем обязанность по обращению в межведомственную комиссию. 

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если, полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Материалами дела подтверждается, что жильё, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности МО «Город Ижевск».

<

дата>., а в дальнейшем 

<

дата> с административным истцом Управлением муниципального жилья Администрации г. Ижевска заключен договор социального найма указанного жилья. 

Административный истец зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении. Также в указанно квартире зарегистрированы: ФИО6, ФИО7 и ФИО7. 

Квартира № в указанном доме также является муниципальной собственностью, с ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, совместно с нанимателем вселен ФИО4

Собственником 

<

адрес> указанном доме является ФИО5, что следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата>. 

Собственником 

<

адрес> указанном доме является ФИО2, что следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата>. 

Судом так же установлено, что на основании постановления Администрации Первомайского района г.Ижевска от 

<

дата> № процент износа указанного дома составляет 48,85%. Указано, что техническое состояние фундаментов, бревенчатых стен дома, стен дома и перегородок находятся в неудовлетворительном состоянии. 

<

дата> Госжилинспекцией УР был составлен акт осмотра объекта жилищного фонда. В заключении акта указано «Необходимо проведение технической экспертизы специализированной организацией для определения процента износа строительных конструкций и инженерных коммуникаций МКД 

<

адрес> для признания дома пригодным (не пригодным) для постоянного проживания или целесообразности проведения капитального ремонта».

<

дата> Жилищной инспекцией Главного управления по надзору УР проведен визуальный осмотр конструкций дома. Указано, что конструктивные элементы и инженерные коммуникации в многоквартирном 

<

адрес> г.Ижевска находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. 

Исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

На основании п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 № 668 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 29.05.2006 № 217 «О создании межведомственных комиссий по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» межведомственная комиссия создана при администрациях районов города Ижевска.

В силу положений п. 2.2 Административного регламента органами, предоставляющими муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», являются территориальные органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска Администрации районов города Ижевска, наделенные в установленном порядке статусом юридического лица.

Исходя из указанных норм права суд приходит к выводу, что действующее законодательство предоставляет право на обращение в межведомственную комиссию в равной степени как собственнику помещения, или гражданину (нанимателю), в то время как действующее правовое регулирование не предписывает органом местного самоуправления в определенный срок обращаться в указанную комиссию.

Материалами дела так же подтверждается, что административным ответчиком обращения по вопросу признания жилья непригодным для проживания были рассмотрены и даны ответы о том, что вопросы признания жилых помещений непригодных для проживания входят в компетенцию межведомственных комиссий созданных при администрациях районов города по месту их нахождения в том числе и Администрации Первомайского района г.Ижевска, куда вправе обратиться и наниматели коим является административный истец (письма от 

<

дата>, 

<

дата>).

В судебном заседании установлено, что административный истец, как наниматель жилого помещения, имеет право самостоятельно обратиться в комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с соответствующим заявлением.

Данное право административным истцом не реализовано, вместе с тем препятствий к его реализации не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании не установлено незаконного бездействия административного ответчика нарушающего права административного истца, поскольку административный истец наряду с административным ответчиком обладает правом на инициирование процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания.

С учетом изложенного административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме, поскольку требования п.2,3 искового заявления являются производными от требования о признания бездействия незаконным в удовлетворении которого истцу судом отказано.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает бездействие органов местного самоуправления, т.е. длящееся нарушение права, в связи с чем срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Судья: А.А. Владимирова