№ 12-233/2023

Дело № 72-100/2024

РЕШЕНИЕ

г. Курган 11 марта 2024 г.

Судья Курганского областного суда Менщикова М.В., рассмотрев жалобу защитника Идрисова Д.Р. – А.А. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее ТОГАДН по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по УФО) от 19 октября 2023 г. и решение судьи Шатровского районного суда 

<

адрес> от 27 декабря 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Идрисова Д.Р.,

установил:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по УФО от 19 октября 2023 г. Идрисов Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Шатровского районного суда 

<

адрес> от 27 декабря 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник Идрисова Д.Р. – адвокат А.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на положения Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 г. № 348, согласно которому акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства составляется незамедлительно, но не позднее 3 часов, полагает, что должностным лицом допущено нарушение установленного порядка, поскольку соответствующий акт вынесен 3 октября 2023 г., при том, что правонарушение допущено 21 сентября 2023 г. Кроме того, указывает, что в нарушение части 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления от 19 октября 2023 г. направлена должностным лицом лишь 26 октября 2023 г. Ссылается на некорректную работу комплекса весогабаритного контроля, поскольку общая масса всего состава с грузом составляла 34941 кг, а не 46797 кг, как зафиксировано АПВГК. Полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи.

На рассмотрение жалобы Идрисов Д.Р. и его защитник А.А. не явились, извещены надлежаще.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени, месте рассмотрения дела. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 данной статьи.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкований статей 4.8, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 названного Кодекса). 

При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, ходатайства такого рода подлежат удовлетворению судом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 1339-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О).

Из материалов дела следует, что решение судьей Шатровского районного суда 

<

адрес> вынесено 27 декабря 2023 г. и в этот же день направлена в адрес Идрисова Д.Р.

Копия данного решения получена Идрисовым Д.Р. 4 января 2024 г., что подтверждается его подписью в почтовом уведомлении о вручении.

Жалоба на решение судьи от 27 декабря 2023 г. сдана защитником Идрисова Д.Р. – А.А. в организацию почтовой связи 15 января 2024 г., согласно штемпелю на конверте, то есть с нарушением установленного процессуального срока на подачу жалобы.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает перечень обстоятельств, по которым причины пропуска срока могут быть признаны уважительными и в каждом случае данный вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств.

Учитывая, что срок на подачу жалобы пропущен на незначительный срок (одни сутки), лицо, привлекаемое к административной ответственности, проживает в ином субъекте Российской Федерации, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на решение судьи от 27 декабря 2023 г.

Рассматривая жалобу по существу ее доводов, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 названного Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 250 000 рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ). 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 названного Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Допустимая масса транспортного средства установлена в Приложении № 2, допустимая нагрузка на ось – в Приложении № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2023 г. в 08:31 в 

<

адрес> на региональной автодороге Шадринск – Ялуторовск, км 86+700 м, по направлению движения в Камышевку, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки «

<

...>», государственный регистрационный номер №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки по общей массе транспортного средства и допустимых нагрузок на оси транспортного средства, а именно: нагрузка на общую массу составила 46,797 тонн, что на 16,99 % превышает допустимую (40 тонн), нагрузка на вторую ось составила 10,674 тонн, что на 18,60 % превышает допустимую (9 тонн), нагрузка на третью, четвертую и пятую оси составила 8,631 тонна, 8,163 тонны, 8,055 тонны соответственно, что на 15,08 %, 8,84 %, 7,40 % соответственно превышает допустимую (7,5 тонн).

Собственником данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства серии 

<

...> № от 26 февраля 2019 г. на момент фиксации нарушения являлся Идрисов Д.Р.

Превышение допустимых нагрузок на общую массу и оси транспортного средства зафиксировано системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» №, свидетельство о поверке №, со сроком действия до 27 ноября 2023 г.

Приведенные обстоятельства, подтверждаемые фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения габаритных и весовых параметров транспортного средства, сведениями ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> о регистрации транспортного средства, послужили основанием для привлечения Идрисова Д.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины Идрисова Д.Р. в его совершении.

Оснований не доверять данным автоматического пункта весогабаритного контроля не имеется, исходя из следующего.

Из копии государственного контракта (далее – контракт) от 24 июля 2023 г. № 254, заключенного между ГКУ «

<

...>» (заказчиком) и ООО «

<

...>» (исполнителем), следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и обеспечению функционирования АПВГК транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения 

<

адрес> в соответствии с требованиями контракта и технического задания (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта местом оказания услуг являются: автомобильные дороги регионального и межрегионального значения 

<

адрес>, в том числе дорога Шадринск – Ялуторовск км 86+700.

Пунктом 6.2.3 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан, в том числе оказывать услуги в строгом соответствии с техническим заданием и требованиями, обеспечивающими эксплуатационное состояние АПВГК.

Таблицей № 3 технического задания установлены виды работ по техническому обслуживанию АПВГК, в том числе ежемесячный контроль колейности в зоне установки силоприемного модуля (СМ).

Из материалов дела следует, что состояние дорожного покрытия, расположенного в зоне АПВГК на а/д Шадринск – Ялуторовск км 86+700, находилось в норме, что подтверждается картами измерений колейности в зоне установки силоприемного модуля ООО «

<

...>» от 18 августа и 25 сентября, 19 октября, 8 ноября 2023 г. 

Приказом первого заместителя директора ГКУ «

<

...>» от 29 мая 2023 г. № в тестовую эксплуатацию с 10 июня 2023 г. введен специализированный отраслевой программный комплекс «Авангард» в качестве информационной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения общего пользования 

<

адрес>.

Согласно приказу первого заместителя директора ГКУ «

<

...>» от 28 августа 2023 г. № в промышленную эксплуатацию с 11 сентября 2023 г. введен специализированный отраслевой программный комплекс «Авангард» в качестве информационной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения общего пользования 

<

адрес>.

Согласно сведениям, представленным первым заместителем директора ГКУ «

<

...>», пункты АПВГК в 

<

адрес> с 11 сентября 2023 г. работают штатно в автоматическом режиме. 

Приказом первого заместителя директора ГКУ «

<

...>» от 13 ноября 2023 г. № из эксплуатации с 20 октября 2023 г. выведена система весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенная на автомобильной дороге Шадринск – Ялуторовск км 86+700.

Поскольку административное правонарушение по настоящему делу совершено 21 сентября 2023 г., то есть в период работоспособности и промышленной эксплуатации АПВГК, установленного на участке дороги Шадринск – Ялуторовск км 86+700, выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Идрисова Д.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как собственника транспортного средства, являются верными. 

Данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 г. № 348, основаны на неправильном толковании содержащихся в нем норм и не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановления и решения.

Названный Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса России от 31 августа 2020 г. № 348 (далее Порядок) действует с 1 января 2021 г. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств, организуемых в соответствии с главой IV указанного Порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.

Передвижные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее ППВГК) организуются на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах – уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом (пункт 5 Порядка).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что осуществление весогабаритного контроля на СПВГК и ППВГК включает в себя следующие способы контроля: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование; 3) документальный контроль.

В соответствии с пунктом 12 Порядка должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа самостоятельно либо во взаимодействии с владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) проводится инструментальное обследование, включающее: 1) измерение габаритных параметров транспортного средства (длина, ширина и высота); 2) измерение расстояний между осями; 3) определение групп сближенных осей; 4) измерение (определение) весовых параметров транспортного средства (нагрузка на ось, нагрузка на группу сближенных осей, масса).

Согласно пункту 21 Порядка должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа осуществляется анализ и сравнение результатов инструментального контроля, оформленного в виде акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, на наличие или отсутствие превышений измеренных весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми весогабаритными нормами, установленными законодательством об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, применительно к конкретному участку автомобильной дороги, на котором осуществлялся инструментальный контроль.

Пунктами 26 и 27 Порядка установлено, что по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа, или владельцем автомобильной дороги, или оператором СПВГК (ППВГК) незамедлительно, но не позднее 3 часов, составляется акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Исходя из указанных положений Порядка, инструментальное обследование осуществляется должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа самостоятельно либо во взаимодействии с владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК), по результатам которого составляется акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Данные положения не относятся к автоматическим пунктам весогабаритного контроля транспортных средств (АПВГК).

Вопреки доводам жалобы, акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК составляется в соответствии с требованиями пункта 33 Порядка.

Учитывая, что в данном случае, измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства произведено с использованием специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, а именно системы дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» №, а не СПВГК (или ППВГК), оснований полагать, что должностным лицом при составлении соответствующего акта нарушены требования установленного Порядка, не имеется.

Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 3 октября 2023 г. соответствует требованиям пункта 33 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 г. № 348.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение доказанность и наличие в действиях Идрисова Д.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей нижестоящей инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Идрисова Д.Р., не усматривается.

Постановление о привлечении Идрисова Д.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Идрисову Д.Р. в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по УФО от 19 октября 2023 г. и решение судьи Шатровского районного суда 

<

адрес> от 27 декабря 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Идрисова Д.Р. оставить без изменения, жалобу защитника Идрисова Д.Р. – А.А. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции и пересмотрено по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора 

<

адрес> или его заместителей.

Судья М.В. Менщикова