№ 2-1304/2020

26RS0002-01-2020-001234-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.

при секретаре Кудлай М.Ю.

с участием представителя истца ГУ УПФ РФ, действующей по доверенности ФИО1;

представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) к ФИО2, ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности,

установил:

ГУ УПФР РФ по г. Ставрополю обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности:

В обоснование заявленных требований указано, что из информации, поступившей в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю из ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России, стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика ФИО2, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ.

Полученные сведения свидетельствуют о том, что гражданин ФИО2 не проходила медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ, и, как следствие, знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику в соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральный реестр инвалидов содержит в себе всю информацию об инвалидах, что позволяет избежать многократного и разнонаправленного документооборота между органами власти и необходимости предоставления инвалидом документов для получения услуг и повышения эффективности госуправления в области социального обеспечения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг инвалидам. 

Через сервис информирования граждане, признанные инвалидами, смогут отслеживать исполнение различными ведомствами своей программы реабилитации или абилитации, видеть актуальные размеры назначенных социальных выплат и пенсии, дату следующего переосвидетельствования в МСЭ и срок, на который установлена инвалидность. 

Следовательно, органам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» являющимся одним из поставщиков информации в Федеральный реестр инвалидов, необходимо удалить информацию о признании ответчика инвалидом.

Считают, что ФИО2 незаконно получены за период с 15.11.2012 по 31.12.2017 пенсия по инвалидности в сумме 586622,99 рублей, за период с 29.11.2012 по 31.12.2017 ежемесячная денежная выплата в сумме 125740,25 рублей, а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей.

Просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2012 № 2211842 от 15.11.2012 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 № 2211842 от 15.11.2012, выданные филиалом №1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно; взыскать с ФИО2 в пользу ГУ УПФР РФ по г.Ставрополю СК незаконно полученные за период с 15.11.2012 по 31.12.2017 пенсию по инвалидности в сумме 586622 рубля 99 копеек, за период с 29.11.2012 по 31.12.2017 ежемесячную денежную выплату в сумме 125740,25 рублей, единовременную выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей; расходы по оплате государственной пошлины в размере 7577,83 рублей, а также обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО2 инвалидом.

В судебное заседание представитель истца ГУ УПФ РФ, действующая по доверенности ФИО1, поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме. По заявленному ходатайству о пропуске срока исковой давности просила суд отказать, так как исковое заявление подано в срок. 

Ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей неявки суду не представила.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал. Представил письменные возражения, в которых просил суд применить срок исковой давности и отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ГУ УПФ РФ к ФИО2 Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела. 

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменный отзыв, в котором просил исковые требования ГУ УПФ РФ к ФИО2 рассмотреть на усмотрение суда.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.36 Правил, гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. В трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом, соответствующее бюро направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выписку из акта освидетельствования МСЭ гражданина, признанного инвалидом (п.35 правил)

Пункт 5 Правил содержит условия признания лица инвалидом, наличие только одного из которых, не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 указанных Правил).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

В соответствии с п.13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Как следует из п. п. 15 - 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Из вышеприведенных положений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев, и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая, согласно действующему законодательству, является основанием для предоставления мер социальной защиты и поддержки, к которым относятся и выплаты соответствующих пенсий.

Порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно ст. 9 приведенного Закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п. 2 ст. 25 ФЗ №400-ФЗ).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 ФЗ №400-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрена обязанность лица, виновного в причинении Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий.

Таким образом, для взыскания с лица причинившего Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, необходимо установление его вины в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лицах (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли, неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно положениям п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из материалов дела следует, что 29.11.2012 ФИО2 обратилась в ГУ УПФР по г. Ставрополю с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной песни на другую), приложив к нему паспорт 

<

номер обезличен> от 27.06.2007 г., заявление (о назначении ежемесячной денежной выплаты), страховое свидетельство, трудовую книжку.

В материалы пенсионного дела филиалом № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» представлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-

<

номер обезличен>, согласно которой ФИО2 

<

номер обезличен> года рождения, проживающей в 

<

...> д. 

<

номер обезличен> установлена впервые 15.11.2012 группа инвалидности – вторая, причина инвалидности – общее заболевание, бессрочно. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 3469 от 15.11.2012. Дата выдачи выписки 15.11.2012.

С 15.11.2012 по 31.12.2017 включительно ФИО2 производилась выплата пенсии. В январе 2017 года ФИО2 произведена единовременная выплата в сумме 5000 рублей, с 29.11.2012 по 31.12.2017 ей производилась дополнительная выплата к пенсии.

При проведении ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России внеплановой проверки в процессе внесения данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам», выявлены разночтения по персональным данным граждан, в том числе ФИО2 в книге записей № 10 протоколов заседаний бюро МСЭ – филиал № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2012 год (справка МСЭ 2012 № 2211842 от 15.11.2012).

В Книге протоколов заседаний бюро МСЭ (Филиал № 1 бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, (начата 30.10.2012 закончена 15.11.2012), имеется запись заседания бюро МСЭ от 15.11.2012 протокол № 176 – ФИО2, 

<

...> д. 

<

номер обезличен>, год рождения 

<

номер обезличен>, группа инвалидности после освидетельствования – 2, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – 12.13.

В Книге учета выданных бланков, справок МСЭ (Филиал № 1 бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю начата 23.12.2011 - имеется запись о выдаче ФИО2 15.11.2012 на основании акта освидетельствования в бюро МСЭ № 3473, справки МСЭ серия 2012 № 2211842.

В отзыве ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России указано, что в архиве Учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО2 за 2012 год. 

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» при внесении данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам» выявлено отсутствие в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю»:

- дела освидетельствования в бюро МСЭ ФИО2 за 2012 год, 

- данных о регистрации заявления ФИО2 и направления лечебного учреждения ФИО2 на МСЭ формы 

<

номер обезличен> в Журнале регистрации направления на МСЭ форм 

<

номер обезличен> и в Алфавитной книге бюро № 1 – филиала Учреждения,

- в выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2012 № 2211842, представленной филиалом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» в ГУ – Управление Пенсионного фонта РФ по г.Ставрополю имеется запись об установлении инвалидности 2 группы бессрочно, а в Книге протоколов заседаний бюро МСЭ (Филиал № 1 бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю) имеется запись заседания бюро МСЭ от 15.11.2012 протокол № 176.

Указанное истцу стало известно из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю». 

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику ФИО2

Исходя из расчетов истца излишне выплаченных сумм, выплата пенсии и доплаты к пенсии ФИО2 производились ежемесячно в период с 15.11.2012 по 31.12.2017, всего на сумму 712363,24 рублей (586622,99 рублей + 125740,25 рублей), также произведена разовая выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей.

Обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления инвалидности, возложена на заявителя.

Как указано в ч. 1 ст. 28 ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п.3 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ).

Такой способ исправления подобных ошибок, допущенных при их назначении, как прекращение выплаты пенсии в связи с отсутствием права на неё, является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода выплаты пенсии (срока, прошедшего с момента её назначения), даже при отсутствии виновных действий со стороны их получателя.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Принимая во внимание, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ, а также тот факт, что ответчикомне представлено доказательств прохождения медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, или иных документов, в том числе медицинских, подтверждающих наличие заболевания, являющегося основанием для установления группы инвалидности, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном полученииФИО2 справки МСЭ, без проведения освидетельствования.

На основании изложенного, суд считает обоснованным требование о признании недействительными справки об установлении инвалидности серии МСЭ-

<

номер обезличен> 15.11.2012и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012№ 

<

номер обезличен> от 15.11.2012, выданные филиалом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по СК», согласно которым ФИО2 установлена 2 группа инвалидности бессрочно. 

При этом, суд учитывает, что с декабря 2017 года, а именно, после прекращения истцом выплаты пенсии ответчику, последняя в ГУ Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю по вопросу прекращения ему выплат - не обращалась.

В связи с представлением в ГУ Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю справки серии МСЭ-2012№ 2211842,ответчику производились ежемесячные денежные выплаты. 

Согласно расчету за период с 15.11.2012 по 31.12.2017 включительно ответчику выплачена пенсия по инвалидности в сумме 586622,99 рублей, за период с 29.11.2012 по 31.12.2017 ответчику выплачена доплата к пенсии по инвалидности в сумме 125740,25 рублей, также произведена единовременная выплата в 2017 году в сумме 5000 рублей. 

Рассматривая требования о взыскании с ответчика выплаченных сумм, суд приходит к следующим выводам.

Одним из важнейших элементов социального обеспечения инвалидов является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию. Указанное нашло отражение в Конвенции о правах инвалидов (принятадатаРезолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенцией признаны права инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, и права на социальную защиту, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам (пункт 1 и подпункт «e» пункта 2 статьи 28).

Пенсионное обеспечение, а также предоставление мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, осуществляются на основе признания лица инвалидом в порядке, предусмотренном законодательством, что предполагает проведение медико-социальной экспертизы (часть четвертая статьи 1, положения главы II Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Проведение такой экспертизы составляет обязанность уполномоченной организации-учреждения медико-социальной экспертизы, от ошибок которого, в частности формально-процедурного характера, допущенных, в том числе, на стадии получения необходимых документов для проведения освидетельствования, и не влияющих на результат оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, не должен страдать гражданин, которому была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности, при условии отсутствия в его действиях признаков недобросовестности (противоправности). 

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата пенсий (соответственно, и трудовых пенсий по инвалидности)производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а именно, - Пенсионным фондом Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за соответствующей пенсией. К обращению должны быть приложены необходимые для установления трудовой пенсии документы, перечень которых устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В определении от 19.05.2009 №541-О-О, Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии конкретного вида и размера, которое и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии 

В целях обеспечения добросовестного исполнения субъектами пенсионных отношений своих обязанностей и предупреждения злоупотребления правом на получение пенсии статьей 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлена ответственность физических и юридических лиц за представление недостоверных сведений и несвоевременное представление необходимых сведений, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, возмещение ущерба, причиненного Пенсионному фонду Российской Федерации перерасходом средств на выплату трудовых пенсий.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса; правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1109 ГК Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Следовательно, привлечение к юридической ответственности в виде возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Поскольку добросовестность гражданина презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на пенсионный орган, требующий возврата названных выплат, то есть на истца.

В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения, перерасчета размера и выплаты пенсионным фондом Российской Федерации трудовой (страховой) пенсии по инвалидности к заявлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении соответствующей пенсии заинтересованному лицу необходимо приложить документ об установлении инвалидности.

В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно требованиям Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2); и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Кроме того, в соответствии с п. 22 Приказа Минтруда России 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Таким образом, органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В тоже время, в рамках осуществления контроля за решениями бюро, Главное бюро медико-социальной экспертизы при установлении соответствующей необходимости, проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н). 

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка, состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.10.1995 №181-ФЗ №О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Между тем, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, признание недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением, послужившей основанием для назначения гражданину пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, само по себе не может служить основанием для взыскания с такого гражданина излишне выплаченных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата. 

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему обязанности по контролю за действиями работников указанного органа, в то время, как в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы, гражданин не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.

Таким образом, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях выявления незаконности принятого в отношении него решения, в том числе, в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, с учетом того, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Истец, обращаясь в суд с иском, в обоснование требований ссылается на сам факт несоответствия сведений, занесенных в справку об инвалидности и выписку из акта МСЭ информации, имеющейся в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», а также на факт обращения ответчика с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты. 

Истцом доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестность ответчика ФИО2, не представлено (ст.1109 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчика выплаченных сумм. 

Рассматривая требование о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России об исключении из информационного ресурса информацию о признанииФИО2 инвалидом, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

В соответствии с Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденной Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 №1506-р, поставщиками информации для формирования и ведения Федерального реестра инвалидов являются: фонд социального страхования Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги инвалидам; федеральные учреждения медико-социальной экспертизы; иные организации, участвующие в предоставлении таких услуг.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.

Таким образом, при признании справки об установлении инвалидности недействительной, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краюМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации», являясь поставщиком информации, должно удалить из информационного ресурса информацию о признании ФИО4 инвалидом.

Заявленное ходатайство представителя ответчика о пропуске срока исковой давности суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку срок исковой давности на момент прекращения выплат - декабрь 2017 года не пропущен. 

В соответствии с п.8 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно п.1,3 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6000 рублей.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчикаФИО2 подлежат взысканию в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) - удовлетворить частично.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 15.11.2012 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 15.11.2012, выданные филиалом №1 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО2, 

<

номер обезличен> года рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО2 инвалидом.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Во взыскании с ФИО2 в пользу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) незаконно полученные за период с 15.11.2012 по 31.12.2017 пенсию по инвалидности в сумме 586622,99 рублей, ежемесячную денежную выплату в сумме 125740,25 рублей, единовременную выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей, государственной пошлины в размере 7577,83 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.

Судья О.В. Савина