копия

Дело № 12 – 60/ 2020

УИД 16RS0035-01-2019-001775-36

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года г.Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи - Абдуллина И.И., 

при секретаре - Ахметовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, которым Исполнительный комитет Учаллинского сельского поселения 

<

адрес> привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В обоснование жалобы указано, что в связи с ограниченным бюджетом класс гидротехнических сооружений не определен и не включены в Российский регистр, при составлении протокола об административном правонарушении в Ростехнадзор были представлены обращение в Совет Учаллинского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. На основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просят постановление признать незаконным, производство по делу прекратить.

Представитель Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО2 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть жалобу без их участия.

Представитель Ростехнадзора надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба главы Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в отношении Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ. Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению № от 16.05.2019г. проведена плановая выездная проверка пруда Учалле расположенного на территории Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. По итогам проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно не проводится контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения; не осуществляется разработка и уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с Ростехнадзором; отсутствуют резервы (финансовые и материальные), предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении; отсутствует регистрация гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений; отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении; не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует эксплуатационная документация, в том числе документация по обеспечению качества организации (структура эксплуатирующей организации, документы о назначении на должность руководителя эксплуатирующей организации, документы, подтверждающие полномочия назначенных представителей, приказ о распределении обязанностей в руководстве эксплуатирующей организации, в том числе за эксплуатацию гидротехнического сооружения, должностные инструкции персонала, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения); отсутствует нормативная документация, используемая эксплуатирующей организацией при эксплуатации гидротехнического сооружения; отсутствуют материалы ежегодных мероприятий по подготовке гидротехнического сооружения к прохождению весеннего половодья и пропуску дождевых паводков; отсутствует обучение и аттестация, в соответствии с нормами и правилами, работников, эксплуатирующих гидротехническое сооружение; отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; отсутствует обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения; отсутствует документация по проведению технического освидетельствования гидротехнического сооружения; отсутствует проектная документация гидротехнического сооружения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, и другими материалами дела. Кроме того, событие административного правонарушения не оспаривается и Исполкомом Учаллинского сельского поселения.

Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и образуют состав административного правонарушения по статье 9.2 КоАП РФ.

Как установлено судом из исследованных в судебном заседании материалов дела, главой Учаллинского сельского поселения при составлении бюджета Учаллинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в Совет Учаллинского сельского поселения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к безопасности гидротехнических сооружений, однако при составлении бюджета данное предложение не было удовлетворено (л.д.7-36), указанные требования выполнены не были. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения 

<

адрес> государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора вынесено постановление, которым Исполнительный комитет Учаллинского сельского поселения 

<

адрес> за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Исполкому Учаллинского сельского поселения назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.2 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.

Довод жалобы об отсутствии финансирования не могут исключить ответственности, поскольку однократное обращение Исполнительного комитета за бюджетным финансированием нельзя рассматривать как исчерпание всех возможных мер для недопущения выявленных надзирающим органом нарушений. При этом следует учитывать, что эксплуатация гидротехнического сооружения продолжается, хотя безопасность такой эксплуатации эксплуатирующей организацией, каковой является Исполнительный комитет, не обеспечена. Ссылки на отсутствие финансирования в такой ситуации равносильны отказу исполнять нормативные требования. 

Так из перечня нарушений, отраженных в обжалуемом постановлении, усматривается, что устранение части из них, не требует значительных материальных затрат, как, например, проведение мероприятий по согласованию правил эксплуатации гидротехнического сооружения с Ростехнадзором. Также отсутствие эксплуатационной документации, в том числе документация по обеспечению качества организации (структура эксплуатирующей организации, документы о назначении на должность руководителя эксплуатирующей организации, документы, подтверждающие полномочия назначенных представителей, приказ о распределении обязанностей в руководстве эксплуатирующей организации, в том числе за эксплуатацию гидротехнического сооружения, должностные инструкции персонала, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения) нельзя объяснить только нехваткой финансирования.

Кроме того, по мнению суда, являются неверными доводы заявителя о том, что класс опасности гидротехнических сооружений не определен, гидротехнические сооружения в Российский реестр не включены, поскольку класс опасности гидротехнических сооружений определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986 и в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», определение класса опасности гидротехнического сооружения лежит на собственнике такого сооружения либо эксплуатирующей организации. 

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Постановление должностного лица соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района по ст.9.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Азнакаевского

городского суда РТ И.И. Абдуллин