УИД: 56RS0018-01-2024-012109-55

Дело №2а-3485/ 2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю., 

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации г.Оренбурга, главе администрации г. Оренбурга ФИО4, и.о. главы города Оренбурга ФИО5, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, о признании незаконным решения № ... от 06 июня 2024 года и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что ФИО3 на основании договора дарения от 27 мая 2022 года является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ..., общей площадью ... расположенного по адресу: ...

18 августа 2023 года между ФИО3 и департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... и разрешенным использованием: земельные участки общего пользования, занятые скверами, с размещением временного кафе из легких конструкций, находящийся под вышеуказанным объектом недвижимости, принадлежащем ФИО3 2 февраля 2024 года ФИО1 в качестве законного представителя собственника обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка в соответствии с расположенным на нем объектом капитального строительства. 

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, с указанием на возможность обратиться за предоставлением другой муниципальной услуги: «предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». 

В рамках повторного обращения за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка 6 июня 2024 года также получен отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. Полагая нарушенными права по дальнейшей эксплуатации принадлежащего здания в соответствии с его назначением, просит суд: признать незаконным решение №... от 6 июня 2024 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; обязать ответчика повторного рассмотреть заявление от 1 апреля 2024 года ...

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 октября 2024 года административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 февраля 2025 года решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 октября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга. 

При новом рассмотрении дела определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного истца привлечен несовершеннолетний ФИО3, в качестве административных соответчиков привлечены и.о. главы города Оренбурга ФИО5, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. 

В судебном заседании представитель административного истца действующая на основании доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Административные соответчики и представитель заинтересованного лица департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Административный истец ФИО1 действующий в интересах ФИО3, административный истец - ФИО3, административные ответчики Глава г.Оренбурга ФИО4, и.о. главы города Оренбурга ФИО5, представитель административных соответчиков Администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 КАС РФ. 

Выслушав доводы представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли населенных пунктов (пункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). 

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4). 

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). 

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9). 

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования, решение по которому принимается органами местного самоуправления с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Постановлением администрации г. Оренбурга №1062-п от 23 мая 2014 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента, указанный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в муниципальном образовании "город Оренбург".

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые представляются заявителем самостоятельно:

а) заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту. В случае представления заявления в электронной форме посредством ЕПГУ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10 настоящего Административного регламента заявление заполняется путем внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на ЕПГУ;

б) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя, в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов посредством личного обращения в ДГиЗО, в том числе через МФЦ. В случае представления документов в электронной форме посредством ЕПГУ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10 настоящего Административного регламента представление указанного документа не требуется;

в) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (в случае обращения за получением муниципальной услуги представителя). В случае представления документов в электронной форме посредством ЕПГУ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10 настоящего Административного регламента указанный документ, выданный заявителем, являющимся юридическим лицом, удостоверяется усиленной квалифицированной ЭП или усиленной неквалифицированной ЭП правомочного должностного лица такого юридического лица, а документ, выданный заявителем, являющимся физическим лицом - усиленной квалифицированной ЭП нотариуса;

г) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) выдача решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

б) выдача решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

в) исправление или отказ в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах.

Пункт 3.26 Административного регламента предусматривает критерии принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги:

а) несоответствие заявителя кругу лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента;

б) запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки в соответствии с требованиями части 11.1 статьи 39 ГрК РФ;

в) рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в том числе с учетом информации заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

г) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

д) земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории и запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства противоречит ограничениям, установленным в границах данных зон;

е) земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;

ж) земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования, имеет пересечение с границами земель лесного фонда;

з) запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;

и) земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;

к) размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования;

л) запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок;

м) земельный участок изъят из оборота, или принято решение о резервировании для муниципальных и государственных нужд, за исключением случаев, когда изъятие или резервирование не препятствуют градостроительной деятельности.

В силу пункта 3.27 Административного регламента, результатом административной процедуры является подписание Главой города Оренбурга постановления Администрации города Оренбурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или подписание письма об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по форме согласно приложению № 4 к настоящему Административному регламенту.

Судом установлено, что согласно договору дарения недвижимого имущества от 27 мая 2022 года ФИО3 приобрел в собственность недвижимое имущество – нежилое здание (кафе), общей площадью ... расположенное по адресу: ... с кадастровым номером ...

Согласно решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2023 года (дело №... вступившему в законную силу, вышеназванное нежилое здание (кафе) является объектом капитального строительства. 

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 194 кв. м с кадастровым номером ... расположенном по адресу: ... Вид разрешенного использования – для размещения скверов, парков, городских садов, земельные участки общего пользования, занятые скверами, с размещением временного кафе из легких конструкций.

Данный земельный участок находится в пользовании административного истца на основании договора аренды земельного участка №... от 18 августа 2023 года, заключенным им на срок 49 лет с департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №... (в редакции от 19.12.2023 года) (далее Правила землепользования и застройки), вышеназванный земельный участок расположен в рекреационной зоне «Р». 

Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки рекреационная зона «Р» устанавливается для сохранения зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, а также иных исторически сложившихся рекреационных территорий и территорий общего пользования в границах исторического поселения, включая парки, скверы, площади, бульвары, набережные.

Основной вид использования земельного участка, расположенного в указанной зоне - парки культуры и отдыха (размещение парков культуры и отдыха), при этом допускается такой условно разрешенный вид использования земельного участка, на котором предусматривается возможность размещения на земельном участке объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

1 апреля 2024 года административный истец обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

По итогам рассмотрения названного заявления решением администрации г. Оренбурга от 6 июня 2024 №... отказано в оказании испрашиваемой муниципальной услуги, со ссылкой на то, что запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствует установленному разрешенному использованию земельного участка. 

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим имущественные права, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги.

Давая оценку оспариваемому решению администрации г.Оренбурга, суд приходит к следующему.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ... в установленном законом порядке не проводились.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 года принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что с учетом установленных по делу обстоятельств оспариваемое решение администрации г.Оренбурга №... от 6 июня 2024 года является незаконным, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, учитывая, что предметом спора по настоящему административному делу являются новые основания и обстоятельства, которые ранее не подвергались оценке и исследованию судебными инстанциями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию г. Оренбурга повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования с наименованием «Общественное питание» земельного участка площадью 194 кв.м. с кадастровым номером ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО3, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, - удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации г.Оренбурга ФИО4 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка № ... от 06 июня 2024 года.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № ... от 01 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К. Месяц 

Мотивированное решение суда по делу составлено 17 апреля 2025 года

Судья подпись О.К. Месяц