Дело №2а-1521/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002011-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Александров 

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30», администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30» (далее – МБДОУ ДС № 30), администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30» по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которой в деятельности МБДОУ ДС № 30 выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. При осмотре помещений МБДОУ ДС № 30 установлено, что на момент проверки на объекте не обеспечено исправное состояние системы передачи извещений о пожаре, срок эксплуатации установленного программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» превышает 10 лет. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ ДС № 30 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Ульяновская А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – МБДОУ ДС № 30, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, не явилось, в представленном суду ходатайстве заведующая учреждением просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик – администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей, в том числе являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие их физическому развитию, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К принципам государственной политики в интересах детей относится, в том числе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В соответствии с п.3 ст.4, п.п.1,3 ст.7, п.2 ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья, в том числе является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Установлено, что МБДОУ ДС №30 осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>, здание находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление учреждению. 

В силу требований, предусмотренных ст.ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при наличии одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.ч.7, 7.1 ст.83 Закона № 123-ФЗ).

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре предусмотрены Приказом МЧС России от 24.11.2022 №1173, согласно п.11 которых, в случае технической возможности СПИ следует сопрягать с системами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (система обеспечения вызова экспертных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город») и иными системами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в ходе которой установлено, что в МБДОУ ДС №30 отсутствует надлежащая система передачи извещений о пожаре, которая может привести к неработоспособности оборудования пожарного мониторинга, несвоевременности и недоставке извещений о пожаре с объектов защиты в подразделение пожарной охраны, и как следствие, к материальным потерям и человеческим жертвам в результате пожаров. 

Как следует из материалов дела, 03 марта 2025 г. прокуратурой заведующей МБДОУ ДС № 30 внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно сообщению заведующего МБДОУ ДС № 30 от 01.04.2025 представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, замена программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» планируется в 2025 г. 

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ ДС № 30 нарушены требования законодательства в области обеспечения пожарной безопасности. 

Бездействие администрации Александровского района и МБДОУ ДС № 30, выражающееся в необеспечении указанного учреждения установкой надлежащей системы передачи извещений о пожаре (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг») противоречит требованиям закона, приводит к нарушению гарантированного законом права детей на обеспечение в полном объеме пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в детском учреждении, в силу чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации срок исполнения обязанности по установке в образовательном учреждении надлежащей системы передачи извещений о пожаре (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг») суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30», выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБДОУ ДС № 30 обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.

.