УИД 74RS0028-01-2025-000361-94

Дело № 2а-740/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Двуреченской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 769 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 10 января 2025 года он обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его перераспределения и присвоения адреса, в чем ему было отказано письмом НОМЕР от 22 января 2025 года с указанием на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в жилой зоне - Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом согласно данным геодезической съемки и материалам по границам горного отвода бывшей шахты "Центральная", земельный участок фактически находится на горном отводе шахты "Центральная", перераспределяемая часть земельного участка площадью 66 кв.м попадает в территориальную зону - Ин2 (зона с особыми условиями использования территории), таким образом, границы вновь образуемого земельного участка пересекают границы двух территориальных зон, что в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо, перераспределение земельного участка будет возможно после внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области в части местоположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Причины, указанные в ответе администрации Копейского городского округа, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме того, к ответу не приложены документы, на которые в нем имеются ссылки. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе НОМЕР от 22 января 2025 года, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 835 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5-6).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 извещены, в судебное заседание не явились (л.д. 32, 34).

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа отношениям ФИО3 извещена, в судебное заседание не явилась (л.д. 33). Представила отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просила отказать. Указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области испрашиваемый к формированию путем перераспределения земельный участок расположен в жилой зоне - Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), на фактически находится в горном отводе шахты "Центральная", то есть в утвержденных правилах землепользования и застройки имеется техническая ошибка, которая в настоящее время исправляется. Поскольку фактически испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Ин2, в границах горного отвода шахты "Центральная", для которой утвержденный вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" относится к условно-разрешенному и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы, данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. Территориальная зона Ин2 внесена в ЕГРН в 2023 году, граница земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, является одновременно границей указанной зоны, в связи с чем, с учетом положений п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка не имелось (л.д. 35).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 769 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27 сентября 2024 года (л.д. 8-9).

10 января 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 769 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 66 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР. Просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 835 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, на кадастровом плане территории и присвоить адрес земельному участку (л.д. 10, 11).

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕР от 22 января 2025 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 639-МО от 19 декабря 2012 года, с изменениями № 1176-МО от 25 сентября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в жилой зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом согласно данным геодезической съемки территории Копейского городского округа Челябинской области масштаба 1:2000 и материалов по границам горного отвода бывшей шахты "Центральная", имеющимся в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, фактически находится на горном отводе шахты "Центральная", то есть в утвержденных Правилах землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области имеется техническая ошибка в зонировании территории и отнесения земельного к территориальной зоне Ж1, которая будет исправлена путем внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки. Перераспределяемая часть земельного участка площадью 66 кв.м попадает в территориальную зону Ин2 (зона с особыми условиями использования территории), сведения о которой внесены в ЕГРН в 2023 году. При этом, в зоне Ин2 предусмотрен вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, который относится к условно-разрешенным видам использования, на который необходимо получение соответствующего разрешения. Поскольку согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется (л.д. 12-13).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка, поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейный объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водоемов.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Учитывая основания отказа администрации Копейского городского округа в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности О.Н.П., юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой территориальной зоне относятся испрашиваемые к перераспределению земли.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входя в состав правил землепользования и застройки. 

Порядок установления градостроительных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 6.1. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом № 507-ФЗ от 31.12.2017 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона, органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе, вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН недвижимости в срок не позднее 01 января 2024 года.

На земельном участке, принадлежащем ФИО1, расположены объекты недвижимости, в том числе, гараж. Согласно повременной съемке, указанный гараж построен не позднее 2015 года (л.д. 14-19).

Сведения о территориальной зоне Ин2 (зона с особыми условиями использования территории) внесены в ЕГРН в 2023 году.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, находится в жилой зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 66 кв.м находится в зоне Ин2 (зона с особыми условиями использования территории) и на данном участке расположена часть гаража (л.д. 49). При этом, из оспариваемого отказа НОМЕР от 22 января 2025 года следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, фактически находится на горном отводе шахты "Центральная", то есть в утвержденных Правилах землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области имеется техническая ошибка в зонировании территории и отнесения земельного к территориальной зоне Ж1, которая будет исправлена путем внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, и испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 66 кв.м, хотя и фактически расположены в территориальной зоне Ин2, но из представленных документов следует, что они расположены в двух территориальных зонах Ж1 и Ин2 соответственно, в связи с технической ошибкой.

Следовательно, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации до устранения технической ошибки в зонировании территории путем внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки являются обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.