Дело № 2а-35/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

01 декабря 2017 г. ФИО1 обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявление к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, по следующим основаниям.

В обоснование административных исковых требований указал, что, являясь гражданином 

<

данные изъяты>, он прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью получения работы. 05 августа 2015 г. ему выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 23 ноября 2015 г. он зарегистрирован как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. При этом зарегистрирован по месту пребывания в 

<

адрес>, срок пребывания на территории Российской Федерации продлен до 04 августа 2018 г. Вместе с тем, после подачи им заявления с соответствующими документами о получении разрешения на временное проживание, 28 ноября 2017 г., в миграционном пункте ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО1 был уведомлен об отказе в выдаче данного разрешения решением УМВД России по Сахалинской области от 03 ноября 2017 г. №, на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Данный отказ полагает незаконным, противоречащим пункту 3 статьи 11 указанного законодательного акта. Кроме того, указывает, что в 

<

адрес>, откуда он приехал, - идут военные конфликты, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации приведет к неблагоприятным для него последствиям. На основании изложенного, со ссылкой на часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», просит суд: отменить решение УМВД России по Сахалинской области от 03 ноября 2017 г. № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Определением суда от 21 декабря 2017 г. в качестве соответчика по делу привлечено УМВД России по Сахалинской области. 

Определением суда от 18 января 2018 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО4.

В судебное заседание по делу явился административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также пояснил, что сертификат об отсутствии у него заболевания, 

<

данные изъяты> в установленный срок в УВМ УМВД России по Сахалинской области он не имел возможности представить в связи 

<

данные изъяты>, которое выявилось после прибытия на территорию Российской Федерации, - при прохождения медицинского освидетельствования в связи с решением вопроса о предоставлении ему временного убежища. В связи с этим, о наличии у него 

<

данные изъяты> административным ответчикам было известно. При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в миграционном органе ему было разъяснено о том, что в связи с невозможностью предоставления им сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита, предоставления документов об отсутствии иных заболеваний в виде наркомании, инфекционных заболеваний, - не имеет смысла. При этом указанных заболеваний он не имеет, ежегодно проходит медицинское обследование в связи с исполнением трудовой функции в 

<

данные изъяты>». Также пояснил, что в г.Невельске проживает совместно с ФИО4, которая также является гражданкой 

<

данные изъяты>. На 

<

адрес> они проживали совместно, однако были вынуждены уехать в связи с военными действиями. В настоящее время желает остаться жить и проживать в России, более двух лет работает в 

<

данные изъяты> Его самочувствие не вызывает у него опасений, однако он планирует проходить соответствующее лечение когда будет определенность в его дальнейшем проживании на территории Российской Федерации. 

Заинтересованное лицо ФИО4. подтвердила изложенные ФИО1 обстоятельства об их совместном проживании на 

<

данные изъяты> и на территории Российской Федерации, в также вынужденном отъезде в связи с ведением боевых действий в месте их проживания на территории 

<

данные изъяты>. В выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ей также было отказано по аналогичному основанию, однако решением Невельского городского суда данное решение признано незаконным. 

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты> и в настоящее время проживает на территории Российской Федерации в связи с предоставлением ему временного убежища с 05 августа 2015 г., согласно свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, срок действия которого продлен до 04 августа 2018 г. 

23 ноября 2015 г. ему выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 

На территории Невельского района ФИО1 имеет регистрацию по 

<

адрес>, с 22 сентября 2015 г. по настоящее время работает в 

<

данные изъяты>. 

05 сентября 2017 г. административным истцом подано заявление в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Согласно данного заявления, ФИО1 обязался в течение 30-ти дней со дня его подачи предоставить в указанный миграционный орган сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации». 

Указанные документы в установленный срок им не были представлены ввиду наличия заболевания 

<

данные изъяты>.

В соответствии с заключением УВМ УМВД России по Сахалинской области от 03 ноября 2017 г., утвержденным УМВД России по Сахалинской области, принято решение отказать ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, - на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115. 

Указанное решение получено административным истцом 28 ноября 2017 г. 

Решением Невельского городского суда от 26 января 2018 г., не вступившим в законную силу, удовлетворены административные исковые требования ФИО4 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его отмене, - судом возложена обязанность на Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области выдать ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации. 

Возражений по существу административных исковых требований административными ответчиками не представлено. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, - регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 6.1 пункта 3, подпунктом 1 пункта 5 Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в частности, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно подпункта 14 пункта 1, пункта 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

Указанный трехдневный срок обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административным истцом соблюден. 

Согласно преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", данный законодательный акт принят исходя из того, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, - не распространяются положения подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части представления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7 и подпункта 13 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона в части наличия сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

С учетом изложенного, указанные положения Федерального закона Российской Федерации "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", - не свидетельствуют о безусловном основании для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в случае наличия у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, в связи с чем принятие органом государственной власти такого решения в отношении иностранного гражданина по указанному основанию должно быть обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55)

Согласно статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 г. N 155-О, федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, с вышеуказанным заболеванием. При наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, 

<

данные изъяты>, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 июня 2013 г. № 902-О суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 4-П, для того, чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедливость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущностные признаки того или иного предмета регулирования. 

С учетом изложенного, при принятии решения суд исходит из следующего. 

Как указано выше, ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, что, с учетом его пояснений, а также пояснений заинтересованного лица ФИО4, - подтверждает доводы административного истца о неблагоприятных для него последствиях в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

При этом изложенным обстоятельствам миграционным органом оценка при принятии решения не дана. 

Также суд учитывает те обстоятельства, что согласно характеристики 

<

данные изъяты> от 17 января 2018 г., ФИО1 работает на предприятии с 23 сентября 2015 г. по настоящее время в должности 

<

данные изъяты>, при этом положительно характеризуется, добросовестно исполняет свои должностные обязанности. 

На учете у нарколога, дерматовенеролога ГБУЗ Сахалинской области «Невельская центральная районная больница», - административный истец не состоит, что подтверждается справками от 13 февраля 2018 г. 

Сведений о совершении им правонарушений за время пребывания на территории Российской Федерации, - не имеется. 

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не является мерой, оправданной крайней необходимостью и приведет к нарушению права административного истца на уважение семейной жизни, гарантированного пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При принятии решения суд также исходит из следующего. 

Как указано выше, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, поданном по установленной форме, имеется указание на предоставление им сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации». 

Однако указанное Постановление Правительства Российской Федерации утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 882 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в связи с чем Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации было не вправе истребовать от ФИО1 указанные документы со ссылкой на недействующий нормативный правовой акт. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным обжалуемое решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возлагает обязанность на административных ответчиков выдать административному истцу данное разрешение, - в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает данных административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и ФИО1 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 03 ноября 2017 г., утвержденное Управлением Министерства внутренних дел России по Сахалинской области 03 ноября 2017 г. об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, - выдать ФИО1 разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, - в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении ФИО1 и в Невельский городской суд. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2018 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня