УИД № 60RS0002-01-2020-001747-09

№ 2-835/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 2 октября 2020 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. 

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: истца ФИО1 и представителя ответчика Д.И.СА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе (межрайонному) об обязании включения периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе (межрайонному) об обязании включения периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии с момента обращения. В обоснование иска указано, что 9 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но получила решение об отказе от 13.03.2020 в связи с отсутствием у нее необходимой продолжительности страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Ответчиком не засчитаны в специальный страховой стаж истца следующие периоды её работы:

- с 03.04.2001 по 31.08.2001 (00 лет 4 месяца 29 дней) в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад №» г. Великие Луки Псковской области;

- с 20.09.2002 по 31.10.2005 (03 года 01 месяц 12 дней) в должности педагога-организатора в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № » г. Великие Луки Псковской области;

- с 01.11.2005 по 16.12.2007; с 30.12.2007 по 30.03.2008; с 27.04.2008 по 07.09.2008; с 28.09.2008 по 10.05.2009; с 31.05.2009 по 31.08.2009; с 01.01.2010 по 23.05.2010; с 23.06.2010 по 17.10.2010; с 13.11.2010 по 02.06.2013; с 02.09.2013 по 19.01.2014; с 22.01.2014 по 17.08.2014; с 23.08.2014 по 31.08.2014 (07 лет 10 месяцев 13 дней) в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Великие Луки Псковской области;

- с 01.09.2009 по 27.09.2009; с 18.10.2009 по 31.12.2009; с 03.06.2013 по 01.09.2013; с 01.09.2014 по 06.10.2014 (00 лет 07 месяцев 16 дней) в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Великие Луки Псковской области.

Также ответчиком не включены в специальный страховой стаж истца следующие периоды её обучения (нахождения в учебных отпусках) в Великолукской академии физической культуры и спорта, одновременно осуществляя педагогическую деятельность в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» города Великие Луки:

- с 17 декабря 2007 года по 29 декабря 2007 года;

- с 31 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года;

- с 8 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года;

- с 11 мая 2009 года по 30 мая 2009 года;

- с 28 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года;

- с 24 мая 2010 года по 22 июня 2010 года.

Причинами отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж истца явилось то, что должности педагога-организатора и инструктора по физической культуре не предусмотрены соответствующими Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью; период работы истца по совместительству в должности учителя технологии не обеспечивает необходимую учебную нагрузку, а период обучения в Великолукской академии физической культуры и спорта не относится к страховому специальному стажу.

С решением пенсионного органа истец не согласна и, с учетом уточнения исковых требований, просит суд включить в её специальный страховой стаж спорные периоды работы в должностях: инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад №» г. Великие Луки Псковской области; педагога-организатора и по совместительству учителя технологии в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Великие Луки Псковской области; а также периоды учебных отпусков в связи с обучением в Великолукской академии физической культуры и спорта.

Истец в судебное заседание явилась, требования, изложенные в уточненном иске поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что на протяжении всей своей трудовой деятельности она работала с детьми в школе или в дошкольных образовательных учреждениях. Приходила на работу к 8 часам утра и уходила только вечером. Работала практически всегда на две ставки. Принимала активное участие во всех мероприятиях, проводимых в школе или детском саду и то обстоятельство, что должности, в которых она осуществляла свою педагогическую деятельность, не поименованы в списке льготных должностей, не должно являться основанием для отказа ей в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Просила удовлетворить её иск и назначить ей досрочную страховую пенсию как педагогическому работнику. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и в письменных возражениях на иск, представленных в материалы гражданского дела. 

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены нормами ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 наряду со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвердило Правила исчисления периодов такой работы. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту – Правила).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в период с 03.04.2001 по 31.08.2001 (00 лет 4 месяца 29 дней) истец работала в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад №» г. Великие Луки Псковской области.

В материалах дела имеется ответ заведующей МБДОУ «Детски сад № комбинированного вида» (ранее – МДОУ «Детский сад №») от 18.05.2020 № 112 на запрос ФИО1 о наличии в штатном расписании МДОУ «Детский сад №» г. в период с 03.04.2001 по 31.08.2001 должности «руководитель физического воспитания», из которого следует, что такой должности в штатном расписании указанного дошкольного образовательного учреждения не было, а была должность «инструктор по физкультуре». 

Решением ответчика от 13.03.2020 № 1228 указанный период работы истца в должности инструктора по физкультуре в МДОУ «Детский сад №» с 03.04.2001 по 31.08.2001 не включен в её специальный страховой стаж по причине отсутствия должности «инструктор по физической культуре» в Списках льготных профессий и должностей, стаж работы в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Суд полагает данный отказ пенсионного органа правомерным по следующим основаниям. 

Должность «инструктор по физической культуре» в Списках от 22 сентября 1999 года N 1067 и от 29 октября 2002 N 781 не поименована. 

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка N 781, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка – детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности: «воспитатель», «преподаватель», «руководитель физического воспитания». При этом такая должность, как «инструктор по физической культуре», не поименована.

Также указанная должность не предусмотрена в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года. 

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 года N 298, и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказа от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее – Единый квалификационный справочник). 

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, наряду с должностью руководителя физического воспитания существует и должность инструктора по физической культуре. 

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Должность истца «инструктор по физической культуре» работодателем поименована правильно. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца в указанной части у суда не имеется.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно пункту 2.8.1 приложения N 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в периоды с 20.09.2002 по 31.10.2005 (03 года 01 месяц 12 дней) истец работала в должности педагога-организатора в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № » г. Великие Луки Псковской области; в периоды с 01.11.2005 по 16.12.2007; с 30.12.2007 по 30.03.2008; с 27.04.2008 по 07.09.2008; с 28.09.2008 по 10.05.2009; с 31.05.2009 по 31.08.2009; с 01.01.2010 по 23.05.2010; с 23.06.2010 по 17.10.2010; с 13.11.2010 по 02.06.2013; с 02.09.2013 по 19.01.2014; с 22.01.2014 по 17.08.2014; с 23.08.2014 по 31.08.2014 (07 лет 10 месяцев 13 дней) истец работала в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Великие Луки Псковской области; в периоды с 01.09.2009 по 27.09.2009; с 18.10.2009 по 31.12.2009; с 03.06.2013 по 01.09.2013; с 01.09.2014 по 06.10.2014 (00 лет 07 месяцев 16 дней) истец работала в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Великие Луки Псковской области. 

При этом педагогическая (учебная) нагрузка истца в спорные периоды по должности учителя технологии была не полной и составляла от 12 до 16 недельных часов при необходимых на ставку заработной платы 18 часах. 

Разрешая вопрос о возможности включения указанных периодов работы истца в её специальный педагогический стаж, суд приходит к следующему.

Наименование должности «педагог-организатор» не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Наименование должности «педагога-организатора» содержится в "Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. N 367), эта должность упоминается в разделе "Должности служащих".

Суд полагает, что должность истца была указана правильно, именно в указанной должности она выполняла свои профессиональные обязанности.

Законодатель предоставил право на досрочную пенсию лишь тем работникам, которые работают на определенных должностях и в определенных учреждениях, списки которых определяются и утверждаются Правительством Российской Федерации и расширенному толкованию не подлежат.

Довод истца относительно того, что она фактически работала преподавателем (учителем), с педагогической нагрузкой на две ставки, ничем не обоснован. 

Работодатель истца подтверждает то обстоятельство, что истец совмещала должности педагога-организатора и учителя технологии, при этом норма педагогической (учебной) нагрузки по должности учителя технологии в спорные периоды ФИО1 не выполнялась.

В связи с изложенным, суд полагает, что указанные периоды не могут быть включены в педагогический стаж истца. 

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в периоды: 

- с 17 декабря 2007 года по 29 декабря 2007 года;

- с 31 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года;

- с 8 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года;

- с 11 мая 2009 года по 30 мая 2009 года;

- с 28 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года;

- с 24 мая 2010 года по 22 июня 2010 года истец проходила обучение (находилась в учебных отпусках) в Великолукской академии физической культуры и спорта, одновременно осуществляя педагогическую деятельность в должности педагога-организатора и учителя технологии по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» города Великие Луки. 

Повышение учителями (педагогами) квалификации (курсах профессиональной переподготовки) является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено статьей 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Следовательно, периоды обучения педагога на курсах повышения квалификации (нахождение в учебных отпусках) приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы (в учебные отпуска), и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Однако истец обучалась в спорные периоды в Великолукской государственной академии физкультуры и спорта по специализации «учитель физкультуры», а работала в должности педагога-организатора и по совместительству учителем технологии, что не соответствовало профилю обучения. 

Кроме того, ФИО1 учебное заведение не окончила, диплома не получила, и данное обстоятельство исключает возможность включения спорных периодов нахождения истца в учебных отпусках в её специальный педагогический стаж.

В связи с тем, что суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении периодов её работы в должностях «инструктор по физкультуре» и «педагог-организатор» в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, требование истца об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения, удовлетворению не подлежит, ввиду того, что на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, у ФИО1 отсутствовал необходимой продолжительности стаж по педагогической специальности. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе (межрайонному) об обязании включения периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии с момента обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2020 года

Судья Г.В. Шлапакова