Дело № 12-76/2017

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2017 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Макарьевского района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1, 

установил:

Прокурором Макарьевского района Костромской области внесен в суд протест на вышеуказанное постановление. Протест мотивирован тем, что данное постановление вынесено с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях и подлежит отмене в виду неправильного применения норм процессуального права. Вывод мирового судьи об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ противоречит положениям КоАП РФ и является ошибочным, так как санкцией указанной статьи для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года. В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения. К ФИО1, являющемся должностным лицом органа местного самоуправления, замещающему должность муниципальной службы – заместителя главы администрации городского поселения г. Макарьев, в соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ может быть применено наказание в виде дисквалификации. Прокурор Макарьевского района Костромской области просит постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 31.10.2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал протест по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что должность ФИО1 относится к должности муниципальной службы, которая определена Положением о муниципальной службе в городском поселении г. Макарьев. К ФИО1 возможно применить наказание в виде дисквалификации, так как на момент совершения правонарушения он являлся должностным лицом. На вопросы суда о подсудности категории дел, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, пояснил, что просит суд отменить постановление мирового судьи и направить дело для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании ФИО1 с протестом не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив протест, проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФв полном объеме, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Макарьевской района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации городского поселения г. Макарьев. По результатам проверки были выявлены нарушения, в том числе, требований п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно – на официальном сайте администрации поселения не размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов применительно к муниципальному контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, предусмотренному ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иным видам муниципального контроля, осуществляемого администрацией поселения.

23.06.2017 главе городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области прокуратурой Макарьевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Данное представление было передано главой городского поселения г. Макарьев для устранения нарушений и подготовки ответа заместителю главы городского поселения г. Макарьев ФИО1 (л.д. 11, 12).

Согласно ответа ФИО1 прокурору Макарьевского района Костромской области от 26.07.2017 №2316 на официальном сайте администрации городского поселения г. Макарьев размещен перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля на территории городского поселения г. Макарьев (л.д. 16).

В то же время, по результатам проверки реального устранения нарушений законодательства, указанных в актах прокурорского реагирования, проведенной прокуратурой Макарьевского района Костромской области в сентябре 2017 года установлено, что администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей не размещены.

20.10.2017 прокурором Макарьевского района Костромской области вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя главы городского поселения г. Макарьев ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из объяснений ФИО1, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2017, он работал в должности заместителя главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в период с 01.06.2017 по 09.10.2017, следовательно, на момент возбуждения дела об административном правонарушении ФИО1 должностным лицом не являлся (л.д. 7). 

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 31.10.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Санкцией статьи17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

На основании ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ составляет три месяца.

В соответствии с частью 3 статьи4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В данном случае законодателем подразумевается четкая связь между административным правонарушением и лицом его совершившим, и как следствие возможность назначения данному лицу административного наказания в виде дисквалификации.

По смыслу исследованной нормы, если к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, распространяются общие правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В виду того обстоятельства, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ФИО1 не являлся должностным лицом, к нему невозможно было применить административное наказание в виде дисквалификации, в связи с чем, вывод мирового судьи о применении общих правил исковой давности, в рассматриваемом деле, является обоснованным и соответствующим требованиям КоАП РФ.

Мировым судьей с учетом правовой позиции п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правильно определены начало (24.07.2017) и окончание срока (24.10.2017) давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом деле.

Довод прокурора Макарьевского района Костромской области о том, что ФИО1 является должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим должность муниципальной службы – заместителя главы администрации городского поселения г. Макарьев является несостоятельным по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 

На основании ч. 2 ст. 31.1 «Устава муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области» муниципальными должностями городского поселения являются: Глава городского поселения; Председатель Совета депутатов городского поселения; Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения; Председатель избирательной комиссии городского поселения; Заместитель председателя избирательной комиссии городского поселения; Секретарь избирательной комиссии городского поселения.

Положение о муниципальной службе в городском поселении г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (утв. решением Совета депутатов городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района №230 от 27.05.2014, с изменениями от 15.04.2015 утв. решением Совета депутатов городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района №281) не относит должность заместителя главы администрации городского поселения к должности муниципальной службы в городском поселении г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области.

Таким образом, должность заместителя главы администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области не является должностью, относящейся к муниципальной службе, в противном случае, на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дело подлежало бы рассмотрению судьей Макарьевского районного суда Костромской области. 

Мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а протест прокурора Макарьевского района Костромской области - без удовлетворения. 

Судья А.Ю. Фадеев