№ 12-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года г.Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шевченко Л.В. (

<

...>), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Гудвин» ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 05 декабря 2016 года, которым постановлено:

генерального директора ООО «Гудвин» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей,

с участием защитника лица. привлекаемого к ответственности ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие ФИО1, заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу 05.12.2016 года должностное лицо ФИО1 привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. 

В связи с прекращением ДД.ММ.ГГГГ срока действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «Гудвин» во исполнение поручения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования и на основании приказа врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции, произведено снятие остатков алкогольной продукции по адресу местонахождения обособленного подразделения (склада) ООО «Гудвин»: 

<

адрес>, нежилое здание, литера 

<

данные изъяты>. 

На момент проведения снятия остатков Обществом представлен приказ о проведении инвентаризации от 07.07.2016 и оборотно-сальдовая ведомость из бухгалтерской программы за период с 07.07.2016 по 07.07.2016, в соответствии с которой в складском помещении осуществляется хранение алкогольной продукции в количестве 

<

данные изъяты> бутылок.

В ходе непосредственного пересчета алкогольной продукции установлено фактическое наличие продукции в складе организации в количестве 

<

данные изъяты> бутылок, что соответствует данным оборотно-сальдовой ведомости из бухгалтерской программы организации. По результатам инвентаризации составлен акт инвентаризации (инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей) от 07.07.2016 № АВ-0000002.

При сопоставлении данных о фактических остатках алкогольной продукции с данными об остатках алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, установлено, что на момент проведения снятия остатков у организации имеется продукция общим количеством 

<

данные изъяты> бутылок не зафиксированная в ЕГАИС. Данная продукция поступила в ООО «Гудвин» до 01.01.2016 г.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена лично смс сообщением, о чем представлен отчет о доставке. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Ее неявка, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу. 

ФИО2 доводы жалобы поддерживает. Основания для отмены постановления в полном объеме изложены в жалобе. Обращает внимание, что п.5.5.1 Приказа № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не регулирует порядок фиксации алкогольной продукции, поступившей до 01.01.2016 года. Алкогольная продукция поступило в ООО «Гудвин» до 01.01.2016 года и внесению в ЕГАИС не подлежала. Просит учесть, что при рассмотрении жалобы о привлечении к ответственности за данное правонарушении юридического лица, Арбитражным судом постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу признано незаконным и отменено.

Заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу П. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство и отзыв. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, в заявленных требованиях генерального директора ООО «Гудвин» отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона должностным лицом не выполнены.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте установлен Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. N 380 утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Пунктом 4 названного Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно абзацу первого пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу п. 5.5.1. Приказа от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, от документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции.

При этом оптовые организации, к которым относится ООО «Гудвин», согласно требованиям пп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ обязаны фиксировать закупку, хранение и поставку алкоголя с 1 января 2016 г.

Как следует из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, административным органом квалифицировано как нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не внесение обществом в ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, полученной ООО «Гудвин» до 01.01.2016.

Исходя из положений п. 5.5.1. Приказа от 21.05.2014 № 149 в части необходимости внесения в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции не применимы к продукции, приобретенной заявителем до возникновения у него обязанности фиксировать закупку, хранение и поставку алкоголя.

Срок внесения в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс в отношении продукции, приобретенной до 01.01.2016, нормативно не установлен, о чем свидетельствуют, в частности, разъяснения, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ, а также разъяснения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ, содержащиеся в письме от 16.08.2016 №19331/15-03.

Вышеизложенные обстоятельства, в нарушение требований ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ не получили надлежащей правовой оценки при вынесении постановления должностным лицом. 

Одновременно, представленные материалы дела содержат противоречия, которые судом устранены быть не могут.

Должностным лицом административного органа делается вывод об истечении срока лицензии от 23.06.2011 года.

Одновременно, заявителем в материалы дела представлена копии лицензии, согласно которой срок ее действия продлен до 30.06.2021 года.

Согласно ст.1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Действующим КоАП РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления, возложена на должностное лицо административного органа.

Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом судом учитывается, что срок давности привлечения к ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 05 декабря 2016 года о привлечении генерального директора ООО «Гудвин» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>