Дело № 2-952/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Цукерман С.Ю., 

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка», структурное подразделение МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка» обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивируя его тем, что Шилкинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности в МДОУ детский сад № «Звездочка» выполняются не в полном объеме. При проведении данной проверки установлено, что МДОУ детский сад № «Звездочка» в настоящее время обслуживается посредством услуги кнопкой тревожной сигнализации «Мобильный телохранитель». Вместе с тем, услуга КТС «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны (не имеет дополнительного канала связи, отсутствует обратная связь) и не удовлетворяющей техническим требованиям. В связи с изложенным образовательному учреждению необходимо перейти на использование стационарного охранного объектового оборудования прибор КОП-02, работающего по цифровым каналам связи GSM/GPRS, (стационарная кнопка тревожной сигнализации). МДОУ детский сад № «Звездочка» относится к 4-й категории опасности согласно паспорту безопасности. В соответствии с положениями пункта 24 Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности, применяются в том числе следующие мероприятия: 1)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 2)оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; 3)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, здание МДОУ детский сад № «Звездочка» не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Осуществление образовательной деятельности в МДОУ детский сад № «Звездочка» при отсутствии указанной системы передачи тревожных сообщений создает угрозу жизни и здоровью в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе, а также влечет ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности в образовательных организациях. Просит обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка», являющийся структурным подразделением муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» организовать работы по оборудованию здания образовательного учреждения стационарной охранной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании процессуальный истец прокурор ФИО4 требования иска поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным, просил удовлетворить, дополнений не имел.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Шилкинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес>» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.4 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, определены следующие основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из смысла п.10 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более. 

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ч.2 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.17 раздела III требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положения п.18 Требований устанавливает, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

МДОУ детский сад № «Звездочка» относится к 4-й категории опасности согласно паспорту безопасности.

В соответствии с положениями пункта 24 Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности, применяются в том числе следующие мероприятия: 

назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормативно установлено лишь два способа передачи тревожных сообщений, иных способов передачи тревожных сообщений в том числе посредством их передачи в иные организации (например, в частные охранные предприятия, органы местного самоуправления и т.д.) действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из понятия тревожного сообщения, определенного в п.2.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 тревога — это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды, таким образом, канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ФИО5 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

В соответствии с пп.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 канал передачи информации — это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: составная часть системы централизованного наблюдения. предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ФИО5 56102.1—2014 подраздел 2.25.

Понятие системы централизованного наблюдения (СЦН) дано в п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016, согласно которому СЦН - это совокупность программноаппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН (ГОСТ 56102.1—2014 подраздел 2.33).

В соответствии с п. 2.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ФИО5 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Таким образом, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений и поддержание их в исправном состоянии является обязательным в силу действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности таких уязвимых объектов как образовательные учреждения, отсутствие названного канала передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной защищенности образовательного учреждения, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников, работников учреждения и других лиц, чем нарушаются их права на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Как следует из представленных материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм, здание МДОУ детский сад № «Звездочка» не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Осуществление образовательной деятельности в МДОУ детский сад № «Звездочка» при отсутствии указанной системы передачи тревожных сообщений создает угрозу жизни и здоровью в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе, а также влечет ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МДОУ детский сад № «Звездочка» в настоящее время обслуживается посредством услуги кнопкой тревожной сигнализации «Мобильный телохранитель». 

Вместе с тем, услуга КТС «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны (не имеет дополнительного канала связи, отсутствует обратная связь) и не удовлетворяющей техническим требованиям. 

В связи с изложенным образовательному учреждению необходимо перейти на использование стационарного охранного объектового оборудования прибор КОП-02, работающего по цифровым каналам связи GSM/GPRS, (стационарная кнопка тревожной сигнализации).

При этом представитель ответчика в судебное заседание не явился, каких-либо возражений в части заявленных исковых требований и доказательств в опровержение иска, суду не представил.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка», структурное подразделение МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка» обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка, являющийся структурным подразделением муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>) организовать работы по оборудованию здания образовательного учреждения стационарной охранной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шилкинский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман